一、三網融合起飛

三網融合是指“寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯(lián)網融合”的一種廣義的、社會化的說法，涉及到網絡融合、技術融合、業(yè)務融合、行業(yè)融合及終端融合，在現(xiàn)階段它并不意味著三大網絡的物理合一，而主要是指高層業(yè)務應用的融合：表現(xiàn)為技術上趨向一致，網絡層上可以實現(xiàn)互聯(lián)互通，形成無縫覆蓋；業(yè)務層上互相滲透和交叉，應用層上趨向使用統(tǒng)一的IP協(xié)議；在經營上互相競爭、互相合作，提供多樣化、多媒體化、個性化服務的同一目標逐漸交匯在一起，行業(yè)管制和政策方面也逐漸趨向統(tǒng)一；三大網絡通過技術改造，能夠提供包括數據、語音、視頻等綜合多媒體的文化信息業(yè)務。

三網融合由何而來，讓我們回到十多年前去回顧一下已經有些淡忘的歷史。

1983年3月召開的全國廣播電視工作會議提出了“四級辦廣播電視”的方針，同年10月得到黨中央的批準。最初的有線電視網，大致可以分為國家級、省級、地市級和縣級四級辦廣電，出資主體分別為各級政府，廣電部門并沒有一張全國性的網。這一方針極大地推動了中國廣播電視事業(yè)的全面發(fā)展。臺網一體，臺網之間的界面并沒有分得非常清楚，以公益性為主，國家更多的是看社會效益而不是經濟效益，有線電視吃的也是財政飯，至于收視費的多寡基本上不太關注，只要安全穩(wěn)定將節(jié)目傳輸到用戶即可，整個行業(yè)里面沒有什么競爭意識可言。同期的中國郵電同樣也是“大鍋飯”，大家倒也相安無事，井水不犯河水。當時整個廣電行業(yè)的實力可以說和通信行業(yè)不相上下，那時候通信行業(yè)還只有從郵電分離出來的中國電信一家，程控交換也是剛剛大規(guī)模鋪開，移動電話剛剛有點概念。在某些經濟發(fā)達的沿海省份，廣電實力甚至超過電信，一方面有國家政策支持，有線電視臺還是政府事業(yè)單位，另一方面人們的主要精神文化、信息獲取還是局限在看電視，不打電話可以，不看電視不行。

1997年底，原廣電部批準了國家級基礎干線網規(guī)劃，國家級光纜干線網工程啟動。廣電部和某些省級廣電廳內的有識之士意識到組建國家級和省級廣電數字傳輸干線網的必要性和緊迫性，有些省份建立了省干傳輸網并在此基礎上建起了省級廣電系統(tǒng)內部的程控網和數據網絡，甚至部分城市更積極大膽的嘗試切入公眾通信這個市場，因此在那幾年廣電電信沖突不斷，引發(fā)了很多互相剪線纜的事情，為了制止惡性競爭由此引出了國家出臺的廣電電信互不準入的規(guī)定。應該說這時的廣電是希望三網融合的，不過那時候互聯(lián)網還剛起步，還稱不上三網，不過廣電以當時的人力財力物力還是很希望能夠到電信行業(yè)中去搶飯吃，如果當年不是國家出面制止，今天的通信行業(yè)格局真的很難說是怎么樣，因為當時的電信無論在資金技術還是運營管理以及執(zhí)行力等方面和廣電相比并不占優(yōu)，更重要的是因為電信的垂直管理而無法得到當地政府的政策支持，真要是兩家拼起來很難預測結果如何。

1998年3月，郵電部和電子工業(yè)部合并，信產部正式成立；同時廣電部改為廣電總局。在《印發(fā)國家廣播電影電視總局職能配置內設機構和人員編制規(guī)定的通知》（國辦發(fā)（1998）92號）中有這樣一段并未執(zhí)行的文字：“將原廣播電影電視部的廣播電視傳送網（包括無線和有線電視網）的統(tǒng)籌規(guī)劃與行業(yè)管理、組織制訂廣播電視傳送網絡的技術體制與標準的職能，交給信產部。”以原體改委體改所副所長、時任粵海企業(yè)集團經濟顧問王小強博士為首的“電信產業(yè)課題組”，提出《中國電訊產業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略》研究報告，隨后展開了“三網合一”還是“三網融合”的大辯論。當時，廣電部門正在建設有線電視國家、省級干線網。這是三網融合在中國歷史上第一次提出，他的提出實際上也是借鑒英、美當時三網融合政策并綜合中國當時市場經濟發(fā)展的現(xiàn)狀橫空出世，從此也開始了中國三網融合艱難的發(fā)展歷程。

1999年9月17日，國辦發(fā)82號文出臺，“電信部門不得從事廣電業(yè)務，廣電部門不得從事通信業(yè)務，雙方必須堅決貫徹執(zhí)行。”文件還指出：“廣播電視及其傳輸網絡，已成為國家信息化的重要組成部分。”正是國家出臺的規(guī)定保護了電信成長和發(fā)展，使得電信在很長一段時間內沒有競爭，隨著經濟的發(fā)展和人民精神文化生活需求的不斷增長，對信息的獲取方式和獲取量有了飛速的增長，使電信在一個寬松的高利潤環(huán)境中完成了資本的原始積累和擴大再生產所必須的一切要素，從量變完成了質變。隨后國家為了通信業(yè)更健康的發(fā)展引入了競爭，移動電信分家，聯(lián)通，小網通、吉通乃至鐵通的成立及再重組，使各電信企業(yè)在一個基本有序的競爭環(huán)境中去鍛煉和提高，同時通過競爭不斷的降低通信資費從而吸引更多客戶，成就了今天中國的電信產業(yè)。今天的電信已經成了三網融合的積極倡導者和推動者。反觀廣電系，在國家出臺禁入通信行業(yè)規(guī)定后，只能在廣電內開展業(yè)務，建了骨干傳輸網也只能為廣電內部省市臺之間互傳節(jié)目服務，巨大的投資根本談不到回報，也就更談不到資金技術及運營管理經驗的積累，更談不上省級網絡的整合，結果廣電網絡就像溫室里的花朵，在政策既保護又約束的環(huán)境中無奈的生長。

2001年3月15日通過的十五計劃綱要，第一次明確提出“三網融合”：“促進電信、電視、計算機三網融合。”此時市縣廣電還做了一些雙向改造試驗，但僅為小規(guī)模試點。

2003年廣電啟動數字電視整體轉換到2005年也只有413萬戶，數字整轉壓力巨大，還是主攻數字電視無

            2005年6月，中國互聯(lián)網的網民數量沖破1億大關，達1.03億。這讓廣電擔憂，上海文廣獲得第一張IPTV牌照后，聯(lián)手電信運營商推出的IPTV業(yè)務已經開始在一些地區(qū)沖擊當地的數字電視和有線電視業(yè)務。

2006年3月14日通過的十一五規(guī)劃綱要，再度提出“數字電視”、“三網融合”：積極推進“三網融合”，并對三網融合在技術和整合信息基礎實施方面提出了明確的要求，但在“82號文”的框架下，慣性很大的三網融合根本無法真正的啟動。

2007年12月29日，廣電總局與信息產業(yè)部聯(lián)合發(fā)布56號令，即《互聯(lián)網視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》，確立了廣電對互聯(lián)網視聽節(jié)目的管理主控權。

2008年1月1日，國辦發(fā)[2008]1號文，提出“以有線電視數字化為切入點，加快推廣和普及數字電視廣播，加強寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯(lián)網等信息基礎設施建設，推進‘三網融合’，形成較為完整的數字電視產業(yè)鏈，實現(xiàn)數字電視技術研發(fā)、產品制造、傳輸與接入、用戶服務相關產業(yè)協(xié)調發(fā)展。”這時的三網融合才真正上了臺面。

2008年5月23日，電信運營商重組方案正式公布。中國聯(lián)通的CDMA網與GSM網被拆分，前者并入中國電信，組建為新電信，后者吸納中國網通成立新聯(lián)通，鐵通則并入中國移動成為其全資子公司，中國衛(wèi)通的基礎電信業(yè)務并入中國電信。

2009年1月，中國移動、中國電信、中國聯(lián)通分別獲得TD-SCDMA、CDMA2000和WCDMA的3張3G牌照，三家新運營商進入電信全業(yè)務競爭時代。

2009年3月9日，《電子信息產業(yè)調整和振興規(guī)劃》出臺：加速通信設備制造業(yè)大發(fā)展。加快第三代移動通信網絡、下一代互聯(lián)網和寬帶光纖接入網建設。支持IPTV（網絡電視）、手機電視等新興服務業(yè)發(fā)展。建立內容、終端、傳輸、運營企業(yè)相互促進、共贏發(fā)展的新體系。落實數字電視產業(yè)政策，推進“三網融合”。

2009年5月19日，國發(fā)〔2009〕26號文指出：“落實國家相關規(guī)定，實現(xiàn)廣電和電信企業(yè)的雙向進入，推動‘三網融合’取得實質性進展（工業(yè)和信息化部、廣電總局、發(fā)展改革委、財政部負責）。”

2009年8月11日，廣電總局發(fā)出《關于加強以電視機為接收終端的互聯(lián)網視聽節(jié)目服務管理有關問題》，被解讀為和三網融合相關，不利于IPTV近期發(fā)展。

2009年9月15日，廣電總局又發(fā)出《廣電總局關于互聯(lián)網視聽節(jié)目服務許可證管理有關問題的通知》。加強了對IPTV、網絡視頻及互聯(lián)網電視內容的監(jiān)管。

2010年1月13日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，決定加快推進電信網、廣播電視網和互聯(lián)網三網融合。會議上明確了三網融合的時間表。

2010年1月21日，國發(fā)5號文《推進三網融合的總體方案》這是黨和國家做出的戰(zhàn)略部署，現(xiàn)廣電系的感覺有些虛火，生怕?lián)尣坏饺膺€要被別人給吃了，對自己的執(zhí)行力和競爭力沒有信心，這從廣電行業(yè)遲遲推不出三網融合試點城市就可以看出來，一邊是工信部躍躍欲試，一邊是廣電總局畏首畏腳，但是開工沒有回頭箭，想縮回去已無可能。

2010年4月8日，工信部聯(lián)合六部委（排除廣電在外）下發(fā)了105號文，提出要在3年內投資1500億元新增5000萬寬帶用戶，到2011年城市用戶接入能力平均達到8兆比特每秒以上，光纖入戶量達到8000萬戶。工信部進一步高調應對三網融合。

2010年4月12日，廣電總局向各省局發(fā)出“41號文”，要求對于未經廣電總局批準擅自開展IP電視業(yè)務的地區(qū)，將依照《互聯(lián)網視聽節(jié)目服務管理規(guī)定》等條規(guī)依法予以查處。于是便發(fā)生了廣電總局全國封殺IPTV，通過CCTV控訴互聯(lián)網電視傳播黃色淫穢視頻的事件。強行叫停廣西、新疆等地的IPTV業(yè)務；必須看到，黨和國家對文化內容、輿論導向的管理職能，是產業(yè)管理部門所不可替代的，是確保三網融合沿著“政治正確”道路前進的堅強保障。但同時，廣電系內容監(jiān)管與網絡監(jiān)管的“捆綁”，既有文化安全方面的考慮，也有深層的利益博弈。

           2010年7月1日，國務院辦公廳《第一批三網融合試點地區(qū)（城市）名單》的通知正式下發(fā)，雖六易其稿，總算12城市試點在7月正式起飛。

二、讓三網融合飛一會

三網融合的起飛，國家一系列的政策非常給力，其實概括起來政策主要說了三件事。一是三網融合將進一步保障網絡安全、信息安全以及文化安全；二是有關部門在其中的重新定位；三是在三網融合的需求牽引下，利用科技創(chuàng)新，培育戰(zhàn)略性高技術新興產業(yè)。但公眾卻并未看到擊中目標，沒有任何實質性的進展。然而媒體傳媒過多的將公眾目光集中在利益之爭和體制問題上，這樣反復炒作于事無補，反而制造阻力，新增溝壑。使三網融合飛入了荊棘叢生之彈道，飛行更需要時間。

（一）廣電之難

1、體制問題

（1）如何有利于三網融合的臺網關系

在電信系的壓力和鼓動、示范下，在廣電系要求下，國函〔1998〕33號規(guī)定：“廣播電視傳輸網絡的管理，應嚴格實行政企分開，成立企業(yè)化的廣播電視傳輸公司”。這就是所謂的體制改革：政企分離、事企分離的“臺網分離”。當年信產部部長吳基傳針對廣電與電信的矛盾就強調：“廣電不是不能從事因特網接入業(yè)務，如果從事該業(yè)務，必須先實現(xiàn)網臺分離”。足見謀略之深遠。放眼全球，世界著名的電視網（不論是有線電視網、無線移動電視網還是衛(wèi)星電視網）都是在通過收購、合并將內容制作與傳輸渠道聯(lián)合起來以增加各自的競爭實力，而中國的廣電系卻在努力的網臺分離，只能說廣電系中招了。實則是內容和網絡被分別孤立了，從十多年的實踐和現(xiàn)今三網融合來看，應該重新思考是分離、是聯(lián)動、還是聯(lián)（融）合，廣電系著實給自己出了一道摳腦袋的難題?，F(xiàn)已籌建的“中國有線電視網絡公司”，又更名為“中國廣播電視網絡公司”這兩字之差足以證明總局已經意識到臺網不能分的實質更正。北京郵電大學教授、國內著名電信專家闞凱力在三網融合的談論中還在忽悠：體制問題是最大的障礙“業(yè)務雙向進入的前提是網臺分離”。現(xiàn)三網融合已前行到十字路口，廣電系不必礙口失羞的遮遮掩掩，像羅小布所直言：“筆和手要在一起不能分，臺網要融合，而不是分離，否則就動搖了整個筆桿子”。又說：“‘播控平臺’建在電視臺或網絡公司對電視臺而言都是一樣的，因為，建在網絡公司只是利用網絡公司的IDC條件而已，同時還減少了電視臺對機房的投資；但對網絡公司的意義就不同，具有對未來競爭的一種‘核威懾力’；此外，為網臺更緊密的合作創(chuàng)造了條件。”

（2）“整合”問題

“整合”是體制問題的第二個難題。存在，即有其合理性，由于歷史原因產生的廣電系的“四級辦廣播電視”政策，在數字化與“三網融合”的今天，這一結構屢遭詬病，于是廣電系的各自為政、散、亂、差，散沙一盤，不能形成合力，浪費資源，重復建設，無序競爭，促成了“內憂外患”，難以形成全國一張大網，無統(tǒng)一的全國集團公司等等，就成了別人攻擊自己的口實。這樣的輿論于廣電系極為不利，幾至被簡單的又與官本位、壟斷、行動遲緩、不思進取畫上了等號，很多時候亦被簡單視作“廣電落后于電信”的根本原因。在如此強大的輿論下，非“整合”不可，不整合口水都會淹死，于是廣電總局推倒了“四級辦廣播電視”。在去年初發(fā)布的《關于加快廣播電視有線網絡發(fā)展的若干意見》中明確要求，強化行政推動，組織制定切實可行的整合方案，明確整合路線圖和時間表，確保2010年底前各省完成整合，為今后全國廣播網絡數字化、信息化、規(guī)?；a業(yè)化發(fā)展奠定基礎?！兑庖姟分械膹娀?span lang="EN-US">“行政推動”，也是無奈之舉，用當年政府操作“人民公社”的手法復制到現(xiàn)今的廣電“整合”上?？偹阃瓿闪诵问缴系谋砝锊灰坏恼?，現(xiàn)有陜西、廣西 、吉林、內蒙、河北、海南、寧夏、新疆、河南、江蘇、江西、安徽、云南、湖南等14個省，牌是掛了，合是合了，撕開繡花枕頭，里面是面合心未合，還有小九九，不甚和諧，形成的是對立面，大部分合的是市，縣一級還需時日，這樣的“合”是沒有競爭力和戰(zhàn)斗力的。廣電總局為“整合”也在積極籌建“中國廣播電視網絡公司”。中科院研究員、工信部通信科技委委員侯自強講：“從有線電視屬性來講并沒有這個需要。我們老講要跟電信對抗，實現(xiàn)全網統(tǒng)管，這不符合有線電視的性質，我們各地電視臺都在各地播自己的，轉播上面的節(jié)目，怎么可能上面統(tǒng)一管呢？所以，缺乏一個總體的設計的情況下，盲目上馬是很危險的。我們過去的經驗教訓很多，在這個問題上我一直呼吁我們需要一個清醒的頭腦和清醒的頂層設計，你的業(yè)務模式是什么？你的功能是什么？”另還有一個極不利“整合”的現(xiàn)象，就是各省市大網都在籌備上市或借殼上市，如廣東省網借天威視訊上市，江蘇有線、重慶有線、湖北楚天、杭州華數等都在積極籌劃借殼上市。試想“中國廣播電視網絡公司”號稱800億的籌建費，如何去“整合”己經上市的大鱷，僅靠“行政推動”可能是不行的，還必須要市場運作，按照市值來評估，收購股權控股，這一系列的市場行為不那樣簡單，都是棘手的難題。故年初總局緊明令不允許搞跨地區(qū)整合，不允許搞整體上市，要加快有線網絡整合，盡快實現(xiàn)一省一網。筆者認為應變“整合”為“聯(lián)合”，一切問題將迎刃而解。就像十省市有線網絡公司結盟一樣，僅半年現(xiàn)已達19個之多，她開了一個“聯(lián)”字的先河。“聯(lián)”是平等，是公平、公正、公開，是廣電系內全業(yè)務的聯(lián)合、合作，“聯(lián)”不會傷害下面的利益。只有利益共享，達到多贏，真正步調一致，上下一心，才能真正體現(xiàn)出廣電的競爭力，一個全新的廣電系三網融合組織結構就指日可待。走“聯(lián)”合的路才是廣電的方向。甚至不花錢也能成事，一樣可以很快實現(xiàn)全國一張大網，互聯(lián)互通，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一管理、分級核算。

             2、資金不足

廣電系一直處于既“很差錢”，又“難掙錢”的尷尬境地。國務院三網融合專家組組長、中國工程院副院長鄔賀銓估算，未來幾年會是廣電系建設投資的高峰期，其中網絡雙向改造、機頂盒更新以及基于音視頻內容的信息服務系統(tǒng)的投資需求約為2490億元；而下一代寬帶網(NGB)的投資需求則為3000億元。三網融合等建設的前期投入面臨的資金缺口就達3000億。我國有線電視用戶約為1.7億戶，即便平均（含數字）按每戶每月20元收視費計算，一年也就為全行業(yè)帶來400億元收入。據廣電總局發(fā)展研究中心發(fā)布的《2010年中國廣播電影電視發(fā)展報告》數據，2009年全國有線電視行業(yè)總收入為418.85億元，其中有線電視網絡收視維護費收入僅為284.62億元。對此，如果算上數字電視整轉和各種設備的更新?lián)Q代，這全國有線電視行業(yè)總收入418.85億元簡直就是杯水車薪。

電信總的年收入8000億左右，可見廣電與電信的距離是越拉越大。今年試點地區(qū)計劃完成網絡雙向改造累計用戶1000萬左右。但廣電企業(yè)，不管是歌華有線、深圳天威這樣的上市公司，還是上海、湖南這樣的廣電大佬，都在為資金犯難發(fā)愁，用于網絡建設的很大一部分資金來源于各地的財政補貼。這樣的現(xiàn)狀使廣電企業(yè)面臨巨大的資金壓力。以北京歌華為例：2010年9月28日，歌華有線公告稱收到《北京市廣播電影電視局關于撥付高清交互機頂盒補助經費的通知》指出，“市財政局2010年高清交互機頂盒4.2億元補助資金的30%，即1.26億元補助款撥付給公司。歌華有線又于2010年6月收到4.2億元補助資金的70%，即2.94億元”。近日又公告稱，獲得北京市各區(qū)縣財政關于2010年高清交互機頂盒補助資金2.56億元，預計增加2010年利潤510萬元。近一年多來僅北京財政補貼就高達6.76億元，還只能預計增加利潤510萬元，也就天子足下上市公司的歌華，才能得到如此給力的財政補貼，其他省市廣電及上市網絡公司可能不會有這樣給力的待遇吧。財政補貼的“血”，還沒有注入三網融合就枯竭了，可見廣電系資金缺口之大實在難以想象。

3、寬帶制約

廣電無互聯(lián)網出口，僅有單向廣播電視，廣電常言的HFC網絡是天然寬帶，但此寬帶非彼寬帶（互聯(lián)網）。要三網融合非有互聯(lián)網出口，然而互聯(lián)網出口卻控制在電信系手中，受到電信系的制約。

（1）帶寬成本制約：正如侯自強所言：“廣電要發(fā)展互聯(lián)網業(yè)務、發(fā)展網絡電視臺，帶寬成本將成為制約發(fā)展的瓶頸”。廣電系即使獲得互聯(lián)網接入資質，也需要向電信系購買出口帶寬，網間結算等。結論就是廣電寬帶用戶越多，帶寬越寬，虧損越大！出口寬帶費用還連年上升，使廣電系這部分業(yè)務的利潤空間非常有限，業(yè)務的拓展積極性不高，難以贏利。

（2）雙向網改：現(xiàn)有的HFC網絡是單向網絡，還必須投入重金加以技術改造，變單向為雙向網絡，否則三網融合還是沒戲。

（3）發(fā)展NGB專網：NGB就是一個計算機專用的沒有出口的城域網，這樣的網是廣電自己內部玩的，對用戶而言是不具有吸引力的，這是廣電系沒辦法的辦法。侯自強指出：“建設NGB專網來發(fā)展媒介傳輸分發(fā)網絡的做法是不符合傳統(tǒng)媒體與新媒體聯(lián)動融合的發(fā)展趨勢的，也不會為廣大消費者接受，可以說是進入誤區(qū)。3TNet的核心技術（扁平的匯聚路由器提供窄播，骨干網光交換提供跨地區(qū)點播）對廣電用途不大。經過十多年發(fā)展互聯(lián)網的歷程，中國的電信業(yè)已經認識到面向廣大消費者的娛樂和媒體業(yè)務只能運營在互聯(lián)網上。電信業(yè)一直致力發(fā)展可管理的IP網將主要用于為企業(yè)和VIP大客戶提供有專門QoS和安全保證的業(yè)務。三網融合的基礎是互聯(lián)網，電信和廣電的業(yè)務都融入互聯(lián)網就實現(xiàn)了三網融合，今天廣電再堅持發(fā)展專網的NGB是不符合三網融合的需求的，是沒有前途的！”必須放棄NGB的專網思路，轉向開放的互聯(lián)網公網結構才有前途。

（4）寬帶業(yè)務：雖說廣電獲得了IPTV內容播控權、發(fā)證權，但是，在三網融合的前提下，網絡上除了IPTV外，還有其它多種業(yè)務。目前互聯(lián)網的各種應用大致如下幾類：互聯(lián)網信息檢索、網絡媒體、網絡通訊、網絡社區(qū)、網絡娛樂、電子商務、網絡金融等。而廣電獲得的IPTV網絡電視的內容播控權僅屬網絡娛樂（包括網絡視頻、網絡游戲和網絡音樂）中的一種。對于網民來說，他們不僅僅是IPTV網絡電視，還需求更多的應用。廣電系不能老盯住IPTV和電信較真，要切實考慮提供更多更全面的內容（信息）和業(yè)務，這是廣電所面臨的又一難題。

4、技不如人

其實，廣電系是一個技術行業(yè)，很多是不認同的。但是，從其業(yè)務開展和行業(yè)發(fā)展來看的確如此，他是基于技術創(chuàng)新和文化創(chuàng)意之上。從歷史看，每一次大的變動，都源自媒體或媒介技術的重大技術變革和創(chuàng)新。比如，從黑白到彩電，從無線到有線，從模擬到數字，從標清到高清，從2D到3D，從一網到三網等等。從國外來看，也是一個世界性的課題和世界性的難題，無從借鑒。然而，至今還普遍認為“三網融合最大的問題不在技術，而在于體制性的障礙”。老是標榜技術很好，技術不是問題，技術不會阻礙三網融合的發(fā)展，實則廣電受害很深，中毒快達膏肓，在技術應用上已迷失了方向。所以，今天的技術判斷，一定需要與時俱進，以源動力推動廣電產業(yè)前行，廣電系方能應對數字電視和三網融合競爭的系統(tǒng)性風險和機遇。現(xiàn)就兩大世界性的難題分述如下：

            （1）數字電視整轉之難：由模擬向數字轉換是科技發(fā)展的必然趨勢，是廣播電視與時俱進的必然結果。但是數字整轉歷經了整整的“八年抗戰(zhàn)”，全國整轉的用戶數也就三分之一，這是為什么呢？這里因素很多，但在筆者看來用一句話就可以概括“數字電視本無錯，是數字CA惹的禍”。事實是數字條件接收技術落后，無論是有卡CA還是無卡CA都未能與時俱進，都不能適應數字整轉發(fā)展的需求，用的是老舊落后的設備和技術去建造“摩天大樓”，那只能是艱難爬行，就是建成了那也只能是“樓碎碎”或是“豆腐渣工程”、“民怨工程”。

（2）接入網技術一樣制約：現(xiàn)目前，廣電系的三網融合在技術上有：1.HFC+CMTS方式；2.FTTB+LAN方式；3.EPON+EOC方式，又分兩類：（1）無源EOC：（2）有源EOC：方案較多，多是基于調制技術。比如有：HOMEPLUGAV、Moca、HPNA、Homeplug1.0、HINOC、WLAN降頻等技術，均將數據信號調制到能在CATV銅軸網傳輸的某一頻段上（有低頻45M以下、高頻700-1200M、800-1500M）；4.全網FTTH“光纖到戶”；5.下一代廣播電視網NGB方式。這五大類技術在雙向改造三網融合中，“最大的問題是從樓頭到戶內的分配，最難解決的問題就是這最后100-50米的接入入戶問題”，廣科院總工楊杰如是說。廣電系每年的雙向改造接入網技術的論壇會、高峰論壇會、研討會，各網站的專題論壇幾乎天天都有，熱鬧非凡。但總是各自站在各自喜好的立場上，“屁股指揮腦袋”的公有公理，婆有婆理，吵吵嚷嚷，熱炒一番。最終還是“八仙過海”使用各顯其能的“屁股指揮腦袋”的接入技術。筆者認為：技術必需與時俱進，去適應新的變化了的生產關系，社會、行業(yè)變革、用戶需求等所帶來的不一樣。通俗點說，就是在市場需求下，能滿足需求性能價格比最優(yōu)的東東還沒有現(xiàn)身。“性能”就是能否滿足三網融合的技術要求和實用；“價格”是否最低或比較低，能夠贏利的最低接受能力；總之，能被運營商和廣大用戶所接受和認可的，這就是好技術、適用技術、與時俱進的技術。

（二）電信之難

1、安全（監(jiān)管）問題

（1）信息安全：國家意識形態(tài)和信息安全的政治需要決不會改變，這是國家上層建筑問題，國家需要一個宣傳喉舌的舞臺，輿論的陣地，信息交流的場所。廣電監(jiān)管信息安全，雷打不動，這個最高意識形態(tài)和信息安全領域的舞臺、陣地、場所絕不會動搖，也決不能動搖。電信系早就意識到節(jié)目內容控制權的重要性，技術再先進，資金再雄厚，沒有對內容的控制權，都是白搭。而無論電信系怎樣的行業(yè)和機構的表態(tài)承諾，達到盡職目標和利益訴求，進而企圖分業(yè)監(jiān)管，統(tǒng)統(tǒng)都是徒勞的。

（2）網絡安全：廣電系為了防止對方入侵，用許可證等建立行政壁壘。這使得多年來三網融合推進步履艱難。在三網中，互聯(lián)網是最開放的，廣電總局和工信部分別擁有不同的具有壟斷性的資源，對外表現(xiàn)為牌照、許可證、入網證等。而這些壟斷性資源之間互相影響，一方擁有后另一方只能跟從或高成本租賃，別無他法。

2、寬帶也有問題

據報道：中國寬帶不寬，模擬訪問中國20家主流網站首頁，得到下載數據，中國互聯(lián)網平均下載速度為100.9 KB/s。盡管各地區(qū)互聯(lián)網主流寬帶已是1M、2M或4M的容量，但訪問目標網站時，僅僅能達到100.9KB/s的速度。一是受到目標網站速度限制，高峰時段和低谷時段的上網感受迥異。二是地區(qū)與地區(qū)之間“寬帶不寬”影響到發(fā)達地區(qū)，總之還需要打破省與省之間、中國與其他國家地區(qū)之間的傳輸瓶頸?，F(xiàn)在的互聯(lián)網是建立在IPv4協(xié)議基礎上的，這個協(xié)議產生的IP地址，全世界約有45億個，截至目前，已接近枯竭，所剩無幾。所以，寬帶也有問題。必須起動“新一代互聯(lián)網（IPv6）”，IP地址的數量將增加到2的128次方，為人類提供充足的IP地址資源。速度快，比現(xiàn)在的互聯(lián)網快100倍到1000倍。但這都需要飛一會的時間。

3、技術問題

電信系是一個技術行業(yè)，很多人是認同的。他的技術僅比廣電系略好一些，但是，按國家要求市場需求來看，還是需要與時俱進，努力實現(xiàn)技術創(chuàng)新?，F(xiàn)有技術如下：

            （1）ADSL方案

電信系實際是兩網在手，可說是兩網（電話網和互聯(lián)網）已融合，融合的入戶線是雙絞線。ADSL非對稱數字技術提供一種準寬帶接入方式，它無需很大程度改造現(xiàn)有的電信網絡連接，只需在用戶端接入ADSL-Modem，便可提供準寬帶數據服務和傳統(tǒng)語音服務，兩種業(yè)務互不影響。非對稱它可以提供上行1Mb/s，下行8Mb/s的速率，比較符合現(xiàn)階段一般用戶的互聯(lián)網接入要求。對于沒有綜合布線的小區(qū)來講，ADSL是一種經濟便捷的接入途徑。最大速率就4M或8M，顯然競爭力不強。最新技術是VDSL據海貝爾方面介紹,VDSL在幾百米的近距離可達26Mb/s和52Mb/s的上下行速率；基于銅纜，VDSL2可提供高達100Mbps的上下行速率，但至今還未能實用。對于廣播電視的融合還是無能為力。

（2）FTTB+LAN或EPON+LAN方案

這是兩網兩線，即五類線寬帶接入，電話還得雙絞線保留。否則電話只能釆用VOIP網絡電話，方可實現(xiàn)兩網合一。這樣的技術同樣無法實現(xiàn)三網融合，且不具競爭力。

（3）光纖到戶FTTH方案

中國電信科技委主任韋樂平認為：一勞永逸的終極解決方案和目標是FTTH，用以與廣電抗衡的不二選擇，一定要把FTTH進行到底。但是，在與廣電的糾葛中不必浮躁，沖動，去選擇技術方案，這樣會得不償失。先不說FTTH的技術難度和可行性，首先，國情不允許，老百姓不富裕，FTTH的需求不實，電信從來都比廣電務實不務虛；其次，要吸取3G的經驗和教訓，不要再燒錢了，這不4G都已經開建了；再次“光纖到戶”為人們提速，每家庭可實現(xiàn)100M接入帶寬，FTTB的接入帶寬一樣可以達到100M，這樣的帶寬根本無必要，成本又是幾何；最后，FTTH的綜合建設成本已經下降，已達規(guī)模推廣啟動值。果真如此嗎？那么FTTB的綜合建設成本也會一樣同比下降，再說FTTB是最后100-50米的接入，F(xiàn)TTH還是有最后10-5米的銅線，這90米的銅線又比90米的光纖能貴多少？然而FTTH的終端設備、施工、維護的成本是FTTB的數倍甚至數十倍，得不償失嘛！同樣廣電系和電信系，在找不到創(chuàng)新的高科技適用技術的情況下，也只能錯誤認為FTTH是一勞永逸的終極解決方案和目標，都把寶押在FTTH上。去年12月22日中國工程院院士、中國聯(lián)通科技委主任劉韻潔在出席“2010中國通信技術年會”時稱，在三網融合的網絡建設過程中，電信運營商和廣電部門如果都投入巨額資金投建傳輸網，在駐地網上都大建FTTH(光纖入戶)，必將會造成嚴重的重復建設，并給用戶帶來極大的不便。

由此看電信系比廣電系在三網融合技術上強多少也不盡然，主要優(yōu)勢還是兩網在手，先天的點對點傳輸技術，有用戶是一定有收獲的，可以做到“顆粒歸倉”，基本杜絕“跑冒漏滴”；廣電系有用戶不一定會有收獲，做不到“顆粒歸倉”，杜絕不了“跑冒漏滴”。再說電信系包括國外的技術真還融合不了廣播電視，融合的僅僅是在互聯(lián)網中傳輸的IPTV或網絡電視，它僅是互聯(lián)網中的一個應用分支業(yè)務，而電信系、廣電系、公眾確把它擴大化、神奇化，實質還是只有兩網，真的廣播電視（45--860MHz）電信系的技術想要一線入戶，解決三網業(yè)務融合，也只能望洋興嘆，無能為力。

（三）競合變合進

1、利益之爭

對于三網融合造就的新業(yè)態(tài)、新產業(yè)的巨大“蛋糕”，電信系和廣電系都想獨食，各自站在行業(yè)利益以及部門利益之上去按住對方的刀叉，去爭搶“蛋糕”。其中工信部占盡了寬帶技術出口、網關、資費結算和資金優(yōu)勢，但廣電總局對于節(jié)目源的控制，讓再先進的技術和再強大的資金都無計可施。因此，廣電總局抓起手中的“寶劍”斬殺競爭對手的產業(yè)優(yōu)勢，好讓自己的產業(yè)能站住腳。工信部也要求參與到監(jiān)管之中，這樣才能為自己的產業(yè)保駕護航，謀求長遠的福祉。而廣電總局堅決不放權，總想以自身的某一種職能作為擋箭牌來阻滯改革，拒絕市場競爭，同時又需要工信部的渠道來去推廣自己的市場，發(fā)改委史煒指出，“如果站在廣電的角度，三網融合肯定是新媒體；如果站在電信的角度，三網融合肯定是增值業(yè)務”。顯然三網融合的“死結”就在于雙方態(tài)度，沒有共同大方向，各方都打著自己的“小算盤”，三網融合依然充滿內耗，利益之爭難免。

2、合進雙贏

三網融合并不是你吃掉我、我吃掉你，誰戰(zhàn)勝誰的問題，不是競爭到最后一家獨大，而是相關行業(yè)的互利、合作、合進、共贏，最終為消費者人民大眾提供更為多元、更豐富、更有特色的文化產品和服務，這是國家和廣大人民群眾最愿意看到的。那么廣電系和電信系均應謙恭行事，切不可爭強賭勝，在先合作再競爭中一定要尊重對方，形成適度、良性的競爭格局，協(xié)同合作，攜手前進。我把我碗中一塊肥肉挾給你，你不能回敬我一塊骨頭吧！也要夾一塊我沒有的肥肉給我吧！和諧相處，合作共進，在廣大群眾中開展不損傷對方利益的適度競爭。正如流媒體網CEO張彥翔所言：“三網融合是一個雙贏合作的機會，一個共同把市場做大，把全國人民迅速載入信息傳播快車道的偉大合作，廣電系和電信系的合作，有著天然的依存關系，簡直就是天仙配”。兩個部門都是國家的部門，理應站在國家立場，從國家利益出發(fā)，去為人民大眾利益服務，三網融合才會有廣電系和電信系自身的利益，這時也能實現(xiàn)雙方利益最大化。

             三、時間會給答案

一場突如其來的濃霧瞬間淹沒了“子彈”的飛行。在迷霧中，人們變得仿徨失措，沒有方向。但在國家強力探照燈的照射下，隨著時間使人們隱約看見了子彈飛行的答案：

（一）2012年

2010年至2012年為試點階段，重點開展廣電和電信業(yè)務雙向進入試點，加快培育市場主體，組建國家級有線電視網絡公司，探索形成保障三網融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機制。2011年7月為三網融合試點第一階段，8月進行第一階段總結，對試點企業(yè)三網融合業(yè)務發(fā)展、網絡建設和安全保障情況進行測試評估，并據此提出第二階段試點方案。2012年11、12月全面總結試點階段的各項工作，評估試點結果，提出推廣階段的主要工作任務和具體實施方案。

（二）2015年

2013年至2015年推廣階段，要總結推廣試點經驗，全面實現(xiàn)三網融合發(fā)展，普及應用融合業(yè)務，基本形成適度競爭的網絡產業(yè)格局，基本建立適應三網融合的體制機制和職責清晰、協(xié)調順暢、決策科學、管理高效的新型監(jiān)管體系。

技術方面，方案指出，要分階段制定合理、先進、適用的技術路線。“技術起點要高，立足于到2015年甚至再過20年都不落后。”

國家標準體系方面，方案提出，由質檢總局(國家標準委)會同發(fā)改委、科技部、工信部及廣電總局等加強國家標準整體規(guī)劃，探索建立科學完善的技術標準體系，盡快提出網絡、信息服務、網絡信息安全和文化安全等國家標準制定計劃，啟動標準研制。

這樣的答案仍然模糊不清，霧水一頭，讓三網融合這粒子彈飛，不僅要注重它飛的過程，更要注重它飛的結果，答案最重要。筆者認為，最終還是一根線解決看電視、打電話、上網，多業(yè)務流暢好用，更加便宜的“用”電視，具有真正實用價值才是真正的國家需要百姓需求。

（三）遠水難解近渴

國務院積極推進三網融合后，廣電系和電信系還是在為自身的利益和前途繼續(xù)明爭暗斗，各說各、各干各。但雙方還是意識到更重要的是一些技術問題沒有得到根本解決。說到底三網融合的阻塞真還不是體制、利益，是技術。但需要有信心、有耐心，更要有技術創(chuàng)新！

1、NGB建設提速，廣電總局給力

去年 7月8日，廣電總局科技司向各有關單位發(fā)出《關于成立中國下一代廣播電視網（NGB）工作組的通知》通知說，加速推進中國NGB相關工作，促進三網融合，以NGB工作組的方式，凝聚產、學、研、用等相關單位的力量，建立高效運轉機制，簡化需求反饋、技術研發(fā)、產品化和運營應用流程，推進NGB技術研究成果的應用。

但是NGB僅是一個概念、一種向往。先搞點新概念，新花樣，用輿論忽悠國家、忽悠政府、忽悠老百姓，然后獲取國家投資，最終欺詐自己欺詐老百姓。一面口口聲聲技術沒問題，阻礙三網融合發(fā)展的不是技術，一面又成立“NGB工作組”，如此興師動眾舉全國之力，地無分南北、人無分老幼、企業(yè)不論大小有志者均可申請為會員。明確提出希望在5年內建設規(guī)?；母采w全國的運營網絡，單用戶實際接入速率達到100兆，從功能和性能上達到與電信網平等競爭與合作的水平。根據規(guī)劃，用十年時間建成覆蓋全國3億用戶和連接2億家庭的下一代廣播電視網，加速形成與電信網公平“競合”的態(tài)勢，突破三網融合中的“代差”瓶頸。不管怎么說這也算一種積極的態(tài)度。

業(yè)內專家指出，NGB是否真能建成，還是忽悠，擁有專業(yè)技術團隊的總局都一籌莫展，希望通過集合社會力量，來加快建設NGB網絡，盡快實現(xiàn)網絡基礎與電信運營商同等水平的目標，這又是天方夜譚。

2、國家給力，發(fā)改委億元打造數字電視國家工程研究中心

去年 8月7日，數字電視國家工程研究中心在上海浦東成立，標志著我國國家級的數字電視產業(yè)支撐平臺正式投入運作。主要業(yè)務包括數字電視的共性技術及新一代電視核心技術研發(fā)，數字電視知識產權的管理及許可，數字電視發(fā)展研究及規(guī)劃研究，數字電視國家標準推廣及新業(yè)務試驗示范。

 ft: .5gd; mso-char-indent-count: 2.0">有業(yè)內人士表示，國內正在推進從模擬向數字電視的切換，但是國內企業(yè)在核心部件上的競爭力仍然薄弱。這兩項工作是為了強化國內核心部件的競爭力，鼓勵產業(yè)鏈企業(yè)抱團前進。不過亦有業(yè)內人士表示，研究中心一項工作是數字電視知識產權的管理及許可，國內彩電企業(yè)建專利池已有前例，但是無奈涉及利益分配，進展還是一波三折。