2010年初，三網(wǎng)融合戰(zhàn)略高調(diào)出臺(tái)。不久，第一批試點(diǎn)城市名單新鮮出爐。2010年1月13日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議針對(duì)三網(wǎng)融合指出，2010年至2012年，重點(diǎn)開(kāi)展廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入試點(diǎn)。在一切看起來(lái)如火如荼之際，業(yè)內(nèi)卻傳出了三網(wǎng)融合的“夭折”論。

　　一直以來(lái)，關(guān)于三網(wǎng)融合的爭(zhēng)論從未停息。早在1998年3月，業(yè)內(nèi)就展開(kāi)了“三網(wǎng)合一”還是“三網(wǎng)融合”的大辯論。至今，三網(wǎng)融合雖然得到了政府的認(rèn)可和推動(dòng)，但仍進(jìn)展緩慢，折射出融合之難，絕不僅僅在于單純的利益之爭(zhēng)。

　　面對(duì)三網(wǎng)融合“夭折”的傳言，工信部發(fā)展司司長(zhǎng)張峰近日否認(rèn)了該傳聞，同時(shí)坦言在推進(jìn)三網(wǎng)融合的過(guò)程中存在認(rèn)識(shí)不一致的問(wèn)題，將在未來(lái)逐漸解決。張峰的言語(yǔ)之間向外界傳遞了這樣一個(gè)信息：三網(wǎng)融合雖然像極了一個(gè)難產(chǎn)的嬰兒，但相關(guān)部門(mén)仍對(duì)其抱有積極的態(tài)度。

　　三網(wǎng)融合難并非利益之爭(zhēng)

　　三網(wǎng)融合，按字面理解是將電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的融合。事實(shí)上，三網(wǎng)融合并非簡(jiǎn)單的將三個(gè)網(wǎng)絡(luò)融合，而是三個(gè)網(wǎng)絡(luò)相互滲透、互相兼容并逐步整合成為統(tǒng)一的信息通信網(wǎng)絡(luò)。三網(wǎng)融合的目的，是為了實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源的共享，避免低水平的重復(fù)建設(shè)，形成適應(yīng)性廣、容易維護(hù)、費(fèi)用低的高速寬帶多媒體基礎(chǔ)平臺(tái)。

　　三網(wǎng)融合具體表現(xiàn)為，在技術(shù)上趨向一致，網(wǎng)絡(luò)層上可以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，形成無(wú)縫覆蓋，業(yè)務(wù)層上互相滲透和交叉，應(yīng)用層上趨向使用統(tǒng)一的IP協(xié)議，在經(jīng)營(yíng)上互相競(jìng)爭(zhēng)、互相合作，朝著向人類(lèi)提供多樣化、多媒體化、個(gè)性化服務(wù)的同一目標(biāo)逐漸交匯在一起，行業(yè)管制和政策方面也逐漸趨向統(tǒng)一。在用戶端，三網(wǎng)融合的表現(xiàn)為，只要拉一根線，就能實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)、看電視和通話需求。

　　按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的三網(wǎng)融合方案，三網(wǎng)融合將以互聯(lián)網(wǎng)為核心，因?yàn)槿W(wǎng)融合是基于IP技術(shù)的融合。從三張網(wǎng)絡(luò)的歸屬來(lái)看，電信網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)是電信運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)，屬工信部和國(guó)資委監(jiān)管;有線電視網(wǎng)屬?gòu)V電總局監(jiān)管，這意味著三網(wǎng)融合，將涉及到三個(gè)不同部委的監(jiān)管。從技術(shù)層面來(lái)講，三網(wǎng)融合是對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)和有線電視網(wǎng)的改造，這無(wú)疑是一個(gè)浩大的工程，也是一個(gè)涉及多個(gè)部門(mén)的復(fù)雜融合工程。

　　目前，廣電掌控著內(nèi)容播控權(quán)，在三網(wǎng)融合的現(xiàn)有體制下又不斷強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)：2010年廣電明確拋出寬帶化戰(zhàn)略，2011年再度深化面向綜合信息服務(wù)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略。廣電對(duì)三網(wǎng)融合的主導(dǎo)權(quán)表現(xiàn)出強(qiáng)勢(shì)的進(jìn)逼，使得電信運(yùn)營(yíng)商在三網(wǎng)融合市場(chǎng)啟動(dòng)異常艱難。而在三網(wǎng)融合最為關(guān)鍵的內(nèi)容播控與寬帶接入、出口領(lǐng)域，雙方并未表現(xiàn)出任何的“融合”姿態(tài)，依舊各自堅(jiān)守陣地，寸土必爭(zhēng)，寸步不讓。業(yè)界認(rèn)為，過(guò)去的9個(gè)月里，電信和廣電方面對(duì)試點(diǎn)方案的很多核心問(wèn)題依然博弈不斷，電信希望得到內(nèi)容播控權(quán)，而廣電則希望電信真正開(kāi)放寬帶業(yè)務(wù)的IDC、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)出口等壟斷資源。

　　在三網(wǎng)融合中，如何互相滲透，如何互聯(lián)互通，面臨巨大的技術(shù)挑戰(zhàn)。加之廣電和電信的矛盾積怨已久，從上世紀(jì)90年代就已經(jīng)開(kāi)始。而貫穿始末的IPTV集成播控、客戶端管理和帶寬標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)，隨著三網(wǎng)融合的開(kāi)始，廣電系與電信系的技術(shù)博弈也再次開(kāi)打，IPTV和CMMB標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)便是最好的證明。

　　當(dāng)然，三網(wǎng)融合也涉及了廣電系和電信系的利益之爭(zhēng)。資料顯示，廣電擁有1.64億有線電視用戶，年?duì)I收達(dá)到1959.5億元;電信系擁有10億多用戶，年?duì)I收達(dá)到8424.3億元。顯而易見(jiàn)，廣電系與電信系在用戶規(guī)模和營(yíng)收上存在巨大的懸殊，這也是廣電系爭(zhēng)奪三網(wǎng)融合控制權(quán)的原因所在。

　　三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市名單公布至今數(shù)月過(guò)去了，試點(diǎn)工作卻沒(méi)有取得想像中的進(jìn)展，這似乎意味著三網(wǎng)融合第一槍以失敗而告終。追根溯源，三網(wǎng)融合試點(diǎn)進(jìn)展速度不快，并不僅僅是廣電系和電信系的利益之爭(zhēng)，而是涉及技術(shù)、管理體制及政府監(jiān)管等多個(gè)層面的原因。尤其是技術(shù)層面的因素，已經(jīng)成為三網(wǎng)融合的首要障礙。

　　技術(shù)是三網(wǎng)融合首要障礙

　　眾所周知，三網(wǎng)融合在技術(shù)層面上，其實(shí)是電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)的融合。經(jīng)過(guò)幾輪電信重組后，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通分別擁有電信網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)，這兩大平臺(tái)目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了完美融合。未來(lái)，電信和聯(lián)通主導(dǎo)下的兩張網(wǎng)，如何與廣電系的有線電視網(wǎng)進(jìn)行滲透和互聯(lián)互通，這是一個(gè)技術(shù)難題。

　　三網(wǎng)融合無(wú)論是誰(shuí)主導(dǎo)，都將緊緊圍繞互聯(lián)網(wǎng)這一核心進(jìn)行融合。中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通的電信網(wǎng)，也是圍繞互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行融合，并實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通和相互滲透。由于目前很多地區(qū)的有線電視網(wǎng)還是單向網(wǎng)絡(luò)，不具備數(shù)據(jù)上行傳輸?shù)墓δ?，這為三網(wǎng)融合增加了很大的難度，同時(shí)也引發(fā)了電信系與廣電系的激烈爭(zhēng)執(zhí)。

　　按照三網(wǎng)融合的目標(biāo)，未來(lái)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和有線電視網(wǎng)，任何一張網(wǎng)都能承載電話、互聯(lián)網(wǎng)和有線電視業(yè)務(wù)。以電信網(wǎng)來(lái)說(shuō)，借助ADSL寬帶網(wǎng)絡(luò)接入技術(shù)，電信網(wǎng)的一根電話線終端，可以承載固定電話、寬帶互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。如果ADSL帶寬能夠達(dá)到4Mbps以上，完全可以承載IPTV業(yè)務(wù)，具備高清點(diǎn)播的網(wǎng)絡(luò)條件。這樣，一根電話線就可以承載三網(wǎng)融合的業(yè)務(wù)，達(dá)到了三網(wǎng)融合的目標(biāo)。

　　誠(chéng)然，國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)存在用戶接入帶寬整體偏低的現(xiàn)狀，大部分城市的平均接入帶寬僅有2Mbps左右，難以承載IPTV業(yè)務(wù)。為此，中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信這兩家擁有國(guó)內(nèi)最龐大互聯(lián)網(wǎng)的電信運(yùn)營(yíng)商，啟動(dòng)了“寬帶提速”計(jì)劃。目前，無(wú)論是中國(guó)聯(lián)通，或是中國(guó)電信，其寬帶接入速率，在三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市均已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了8Mbps的接入水平，完全具備了承載三網(wǎng)融合所有業(yè)務(wù)的需求。

　　現(xiàn)在，三網(wǎng)融合對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商的挑戰(zhàn)，除了帶寬方面的挑戰(zhàn)外，就是內(nèi)容播放和傳輸，而這恰恰是廣電系的強(qiáng)項(xiàng)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)改造和技術(shù)升級(jí)，寬帶接入速度這一難題已經(jīng)克服，搭建內(nèi)容播放和傳播平臺(tái)成為電信系的最大挑戰(zhàn)。

　　廣電系，在三網(wǎng)融合中面臨的挑戰(zhàn)比電信系更大。最近幾年，廣電系投入巨資改造有線電視網(wǎng)絡(luò)，目的是為了把有線電視網(wǎng)絡(luò)改造成一個(gè)擁有上行和下行數(shù)據(jù)傳輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)。與此同時(shí)，廣電還在搭建一個(gè)寬帶骨干網(wǎng)絡(luò)，以滿足三網(wǎng)融合的需要。熟悉技術(shù)的人都清楚，寬帶骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是一個(gè)很龐大的系統(tǒng)工程，需要若干年的時(shí)間才能完成，這一點(diǎn)從中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通兩大運(yùn)營(yíng)商的寬帶骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過(guò)程就能得到驗(yàn)證。

　　不容忽視的一點(diǎn)就是，廣電打造一個(gè)寬帶骨干網(wǎng)絡(luò)，不僅需要豐富的經(jīng)驗(yàn)和大量有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人才，還需要巨額資金的支撐。武漢郵電設(shè)計(jì)院曾經(jīng)算過(guò)這樣一筆賬，廣電如果要再建設(shè)一張有1億用戶接入的固網(wǎng)至少需要投資500億元人民幣。除開(kāi)政府承諾在建立國(guó)家有線網(wǎng)絡(luò)公司時(shí)出資的200億元，余下的300億元資金從何而來(lái)?廣電總局正為此著急。甚至在有電信設(shè)備提供商來(lái)洽談網(wǎng)絡(luò)設(shè)備生意之時(shí)，廣電方面開(kāi)出了先幫助融資，再購(gòu)買(mǎi)設(shè)備的條件。

　　不僅如此，對(duì)廣電自身而言，地方廣電系統(tǒng)諸侯割據(jù)的態(tài)勢(shì)，也令其相當(dāng)頭疼。隨著電信這一競(jìng)爭(zhēng)者的加入，有線電視在地方上的壟斷必將被打破，廣電內(nèi)部利益分配格局也將由此顛覆，廣電體制改革將迎來(lái)巨大挑戰(zhàn)。而在運(yùn)營(yíng)商看來(lái)，廣電雖有3年的時(shí)間完成與電信的技術(shù)對(duì)接，但難度很大：廣電不僅要完成有線網(wǎng)絡(luò)的整合，還要兼顧互聯(lián)網(wǎng)接入帶來(lái)的帶寬等技術(shù)難題。

        可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)兩到三年時(shí)間里，廣電系的有線網(wǎng)絡(luò)改造難見(jiàn)成效，這注定了廣電系在三網(wǎng)融合中很難成為主體。相比之下，電信系在網(wǎng)絡(luò)上有一定優(yōu)勢(shì)，但在內(nèi)容播放和傳輸上沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。還有不容忽視的一點(diǎn)就是，三網(wǎng)融合的過(guò)程其實(shí)還是一個(gè)龐大產(chǎn)業(yè)鏈搭建的過(guò)程，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和三網(wǎng)融合模式仍存變數(shù)的情況下，上游廠商不會(huì)跟進(jìn)，三網(wǎng)融合技術(shù)問(wèn)題就很難解決。技術(shù)難題解決不了，三網(wǎng)融合的利益問(wèn)題、主控權(quán)等問(wèn)題將無(wú)從談起。為此，技術(shù)堪稱(chēng)三網(wǎng)融合的首要障礙。

    　如果電信系與廣電系能夠進(jìn)行優(yōu)缺互補(bǔ)，三網(wǎng)融合的技術(shù)障礙將迎刃而解。電信運(yùn)營(yíng)商只需要改造升級(jí)現(xiàn)有的寬帶網(wǎng)絡(luò)，提高寬帶接入速率，并將有線電視網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行融合，即可以實(shí)現(xiàn)三網(wǎng)融合。不過(guò)，現(xiàn)有的管理監(jiān)管體制讓電信系與廣電系的融合成為一道難以逾越的鴻溝。

　　三網(wǎng)融合的管理監(jiān)管之痛

　　2010年春節(jié)過(guò)后的第一個(gè)工作日，廣電總局緊急叫停廣西電信IPTV項(xiàng)目。廣西電視IPTV業(yè)務(wù)被叫停，是因?yàn)闆](méi)有得到廣電總局的認(rèn)可，這是三網(wǎng)融合過(guò)程中的一個(gè)不小的波瀾。這件事情，折射出三網(wǎng)融合過(guò)程中三方利益沖突，特別是廣電總局和電信部門(mén)之間的沖突，更加凸顯了當(dāng)下“三網(wǎng)融合”推進(jìn)的艱難性和復(fù)雜性。

　　目前運(yùn)營(yíng)IPTV業(yè)務(wù)必須要獲得相應(yīng)資質(zhì)，也就是所謂的“牌照”。通常開(kāi)辦IPTV業(yè)務(wù)，需要四證齊全。其中《網(wǎng)上傳播視聽(tīng)節(jié)目許可證》、《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》分別由廣電總局和文化部負(fù)責(zé)頒發(fā);《ICP證》和《移動(dòng)增值業(yè)務(wù)許可證》則由工信部頒發(fā)。運(yùn)營(yíng)IPTV的許可雖然掌握在三個(gè)部委手中，但在實(shí)際操作中，廣電總局擁有最大話語(yǔ)權(quán)以及“最終決定權(quán)”。對(duì)此，易觀國(guó)際分析師王留生表示，“這對(duì)電信發(fā)展IPTV業(yè)務(wù)極為不利，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不利”。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院會(huì)議精神，加速推進(jìn)三網(wǎng)融合是按照先易后難、試點(diǎn)先行的原則，選擇有條件的地區(qū)開(kāi)展雙向進(jìn)入試點(diǎn)。業(yè)內(nèi)對(duì)于國(guó)務(wù)院這一會(huì)議精神的解讀較為一致。然而，在三網(wǎng)融合試點(diǎn)過(guò)程中，各地的廣電系與電信系仍在暗中較勁，為互相進(jìn)入制造難題。

　　廣電系與電信系之所以互相排斥，根本原因在于有線電視網(wǎng)絡(luò)與電信網(wǎng)絡(luò)分別隸屬于不同的監(jiān)管部門(mén)，這致使廣電系和電信系在一些問(wèn)題上很難達(dá)成一致。加之三網(wǎng)融合一直由國(guó)務(wù)院在推動(dòng)，這意味著三網(wǎng)融合的監(jiān)管管理涉及到廣電總局、工信部和國(guó)務(wù)院三個(gè)部門(mén)。如此復(fù)雜的管理體制，讓三網(wǎng)融合的實(shí)施和監(jiān)管變得更加繁瑣，這同時(shí)也是三網(wǎng)融合一直很難獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的原因所在。

　　考慮到三網(wǎng)融合涉及到不同部門(mén)、不同產(chǎn)業(yè)之間的相互合作和相互競(jìng)爭(zhēng)，這就要求管理者不能拘泥于某一行業(yè)的得失，必須站在一個(gè)更高的層面上對(duì)整個(gè)三網(wǎng)融合的進(jìn)程負(fù)責(zé)，這更是對(duì)國(guó)家資源和人民福祉的責(zé)任。在中國(guó)現(xiàn)行的管理體制之下，缺少這樣一個(gè)統(tǒng)籌三網(wǎng)融合發(fā)展的部門(mén)，各部門(mén)之間相互制約必然也會(huì)導(dǎo)致管理的效率較低，很難真正推動(dòng)三網(wǎng)融合的發(fā)展。

　　誠(chéng)然，現(xiàn)在國(guó)務(wù)院一直在推進(jìn)三網(wǎng)融合的進(jìn)展事宜，并試圖化解進(jìn)程中的一些矛盾。不過(guò)，在無(wú)章可循的監(jiān)管體制的市場(chǎng)環(huán)境下，三網(wǎng)融合進(jìn)展中涉及的監(jiān)管問(wèn)題仍然很難從根本上解決。

　　從國(guó)外三網(wǎng)融合的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，三網(wǎng)融合的管理體制分為兩大類(lèi)：一是“完全融合監(jiān)管體制”，即設(shè)立融合的監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)廣電和電信進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，又可以根據(jù)是否對(duì)電信和廣電進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管進(jìn)行細(xì)分;二是“相對(duì)融合監(jiān)管體制”，即雖然沒(méi)有成立統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但是能夠在法律和體制框架內(nèi)對(duì)廣電和電信有效協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展，又可以根據(jù)網(wǎng)絡(luò)和內(nèi)容是否分設(shè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行細(xì)分。

　　就目前來(lái)看，將廣電和電信進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管有點(diǎn)不現(xiàn)實(shí)，立法成為解決三網(wǎng)融合監(jiān)管體制落后的一則良方。美國(guó)、英國(guó)和日本等國(guó)家三網(wǎng)融合的經(jīng)驗(yàn)也告訴我們，監(jiān)管是推進(jìn)三網(wǎng)融合有效措施。在各個(gè)部門(mén)利益很難平衡的情況下，立法是推進(jìn)三網(wǎng)融合最有效的手段。

　　三網(wǎng)融合像兩萬(wàn)五千里長(zhǎng)征

　　三網(wǎng)融合試點(diǎn)進(jìn)展緩慢的現(xiàn)狀證明，這一過(guò)程有可能會(huì)像兩萬(wàn)五千里長(zhǎng)征一樣漫長(zhǎng)，而把其描述為一個(gè)難產(chǎn)的嬰兒也并不為過(guò)。

　　三網(wǎng)融合是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，同時(shí)也是構(gòu)建一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的過(guò)程。從網(wǎng)絡(luò)層設(shè)備到用戶終端設(shè)備，都要有成熟的解決方案。由于電信系和廣電系還在為一些標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)執(zhí)不下，上游設(shè)備廠商面對(duì)前途未卜的標(biāo)準(zhǔn)也不敢貿(mào)然跟進(jìn)，這讓本來(lái)不是難題的技術(shù)問(wèn)題，成為阻礙三網(wǎng)融合進(jìn)程的首要障礙。

　　三網(wǎng)融合最早于1998年就已經(jīng)提出，并被列入國(guó)家“九五”、“十五”規(guī)劃。但彼時(shí)大家都不清楚什么是三網(wǎng)融合，如何融合。

　　2005年10月　“十一五”規(guī)劃建議中提出，未來(lái)5年內(nèi)要加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，相關(guān)政府部門(mén)進(jìn)而將這一事情的重視程度提高。十幾年時(shí)間過(guò)去了，三網(wǎng)融合僅進(jìn)入試點(diǎn)階段，這折射出三網(wǎng)融合的難度。

　　其實(shí)，不僅中國(guó)在三網(wǎng)融合過(guò)程中面臨時(shí)間長(zhǎng)的問(wèn)題，其他國(guó)家亦是如此。美國(guó)為了三網(wǎng)融合，花費(fèi)了26年時(shí)間。從其他國(guó)家三網(wǎng)融合的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我們?nèi)W(wǎng)融合也像是兩萬(wàn)五千里長(zhǎng)征，三網(wǎng)融合試點(diǎn)僅僅是邁出了三網(wǎng)融合的第一步而已。

　　兩大體系，12年利益糾葛，五度被打回的方案文本，這一組簡(jiǎn)單的數(shù)字，淋漓盡致地表現(xiàn)出三網(wǎng)融合在中國(guó)的超高難度。正如中國(guó)電信科技委主任韋樂(lè)平所說(shuō)：從國(guó)內(nèi)外的融合的事件可以看到，不論哪一個(gè)層面的融合都不可能一蹴而就。美國(guó)為此花了26年。三網(wǎng)融合需要足夠的耐心和恒心，更需要高超的政治智慧，關(guān)鍵是法律體系的保障和監(jiān)管的融合。

　　上升到產(chǎn)業(yè)高度來(lái)講，三網(wǎng)融合是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅涉及多個(gè)部門(mén)的利益，還要若干技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)支撐，還需要成熟的監(jiān)管體系，這注定三網(wǎng)融合從初具雛形到實(shí)施需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。正因于此，很多人才把三網(wǎng)融合說(shuō)成是一名難產(chǎn)的嬰兒。