“不論從何種角度來看，中國都贏得了新能源汽車行業(yè)的競賽?！?/p>
這一判斷，出自美國智庫CSIS（美國國際戰(zhàn)略研究中心）近日發(fā)布的報告China’s Risky Drive into New-Energy Vehicles《中國新能源汽車推廣的險棋》（下稱CSIS報告），作者是CSIS中國研究項目副主任、中國工商政治研究項目副主任甘思德（Scott Kennedy）。
同時，CSIS報告估算，從2009年到2017年，中國政府對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的直接投資超過3200億元，累計減免購置稅額等700億元?？偼度氚?900億元計算，這個數(shù)字相當(dāng)于國內(nèi)同期新能源汽車銷售總額（total sales of all NEV vehicles over this period）的大約42.4%。
該報告還警示美國政府，要注意中國新能源汽車對美傾銷的可能性。
需要特別指出的是，作為美國最大的國際問題研究機構(gòu)之一，CSIS的諸多報告多有對中國的偏見。以這篇《中國新能源汽車推廣的險棋》為例，報告封面圖的主體是一位開低速電動車的老者，背景配以五星紅旗圖案和典型中國特征的大紅門，視覺沖擊強烈，令人不悅。報告內(nèi)容對中國貿(mào)易政策的指責(zé)也需要留意。
關(guān)于中國新能源汽車行業(yè)，你可能沒聽過的幾個數(shù)字
3200億：
CSIS報告稱，目前，沒有看到新能源汽車領(lǐng)域，政府投資額的官方數(shù)據(jù)，但報告撰寫團隊估計，從2009年至2017年，中央和地方政府對新能源汽車行業(yè)的直接投資超過3200億元。其中，2450億元用于發(fā)放新能源汽車補貼，剩余部分主要用于政府部門采購、科研投入和基礎(chǔ)設(shè)施補貼。
除此之外，CSIS報告稱，2009年至2017年，新能源汽車享受的購置稅減免金額大約為700億元。加上上文提到的3200億元直接投資，中國政府對新能源汽車行業(yè)累計投入超過3900億元，占同期國內(nèi)全部新能源汽車銷售總額的42.4%左右。
75%研發(fā)經(jīng)費投入新能源汽車
CSIS援引一位業(yè)內(nèi)人士的判斷稱，整體而言，中國車企75%的研發(fā)經(jīng)費投入新能源汽車，這個數(shù)字與其他國家的平均水平相當(dāng)。
8.4萬項專利
CSIS報告的數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國汽車行業(yè)共有8.4萬項專利獲批，占比最大的是實用型專利，另有30%的設(shè)計專利和20%的發(fā)明專利。全部專利中，22608項與車身相關(guān)，24126項與底盤相關(guān)，22244與電子零部件相關(guān)，10227項與發(fā)動機相關(guān)。
專利主體方面，84%的專利申請者是中國居民，16%是非中國居民。具體到發(fā)明專利，中國公民和非中國公民的專利申請比例分別為43%和57%。
在與新能源汽車相關(guān)的專利領(lǐng)域，3000項專利幾乎全部是2015年獲得的。其中，998項與電池相關(guān)，331項與動力管理系統(tǒng)相關(guān)，164項與電機相關(guān)。
CSIS報告稱，以上專利多數(shù)是對已有技術(shù)的小幅修訂，真正屬于技術(shù)創(chuàng)新的專利很少。
十年戰(zhàn)果
從2009年3月，國務(wù)院制定《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，首次從國家層面提出積極發(fā)展新能源汽車算起，中國的新能源汽車行業(yè)發(fā)展了近十年。十年戰(zhàn)果如何？
CSIS報告認(rèn)為，不論從何種角度來看，中國都贏得了新能源汽車行業(yè)的競賽：中國的新能源汽車制造商和市場遠大于其他任何國家；中國的動力電池制造商不僅占據(jù)了國內(nèi)主要新能源汽車市場，出口步伐也在加快；建立在電動化、共享化和自動駕駛技術(shù)基礎(chǔ)上的出行革命，有望將汽車行業(yè)的發(fā)展推到新高。
相較相對巨大的新能源汽車市場，新能源汽車為行業(yè)帶來的技術(shù)進步也值得關(guān)注。CSIS報告提到，雖然中國汽車技術(shù)沒有取得重大創(chuàng)新，但與早期的技術(shù)水平相比，汽車行業(yè)的進步不小。
CSIS報告稱，20世紀(jì)90年代中期，中國汽車工業(yè)起步之初，國內(nèi)汽車零部件供應(yīng)商屈指可數(shù)，且沒有一家為國際品牌車企供貨的企業(yè)?，F(xiàn)在，中國的汽車零部件供應(yīng)商多達13000多家，通過合資企業(yè)或出口，為福特、通用、特斯拉、戴姆勒和大眾等國際品牌供應(yīng)汽車零部件。
CSIS報告提到，浙江寧波已經(jīng)成為全國汽車供應(yīng)商的聚集中心之一，如寧波敏實集團，出口量占其總產(chǎn)能的70%；寧波旭升是國際鋁合金汽車零部件領(lǐng)先供應(yīng)商，為特斯拉等企業(yè)供貨。另外，中國企業(yè)在碳纖維和其他合成材料方面的研究也有進步，并借助規(guī)模優(yōu)勢，拉低了供貨成本。
動力電池方面，CSIS報告稱，比亞迪和寧德時代是國內(nèi)的領(lǐng)頭羊，利用“白名單”等政策，將主場優(yōu)勢發(fā)揮到最大。
在市場擴大和技術(shù)提升的同時，中國車企借助電動化走出去的趨勢十分顯著。CSIS報告指出，2017年，中國共出口海外95.6萬臺汽車，包括10.6萬臺新能源汽車，其中的2000臺是混合動力車型，其余10.4萬臺全部是純電動車型。
CSIS報告稱，出口國方面，孟加拉國購入的中國新能源汽車數(shù)量最多，達到7.85萬臺，采購量第二位和第三位的是印度和韓國，分別購入1.36萬臺和4200臺中國生產(chǎn)的新能源汽車。
具體到對美國的新能源汽車出口，CSIS報告的數(shù)據(jù)顯示，2017年，中國賣到美國的新能源乘用車只有214臺，但對美國出口的新能源大巴的規(guī)模比較可觀，比亞迪和宇通是兩大代表。
“警惕來自中國新能源汽車的傾銷”
CSIS報告認(rèn)為，雖然在推廣規(guī)模和速度上，中國跑贏了現(xiàn)階段的新能源汽車競賽，但仍面臨著諸如嚴(yán)重依賴政府補貼、品質(zhì)參差不齊、供過于求、基礎(chǔ)設(shè)施不足、難以盈利、入局小企業(yè)過多和外資企業(yè)無法享受同等待遇等問題。這也是該報告將中國新能源汽車推廣稱作“險棋”的原因。
基于此，CSIS報告提出，美國政府應(yīng)該注意中國新能源汽車推廣帶來的經(jīng)驗和教訓(xùn)：
第一，美國不應(yīng)該因為中國領(lǐng)先所謂的新能源汽車“競賽”，就加速發(fā)展新能源汽車，以趕上或者超過中國。中國在新能源汽車推廣方面的動作對美國決策的影響應(yīng)該很小。
第二，如果某一技術(shù)路線難以獲得市場認(rèn)可，或者在短期內(nèi)無法明顯勝出其他技術(shù)路線，那么，強力推行這一技術(shù)，毫無意義。對于美國政府而言，除非發(fā)現(xiàn)了相對優(yōu)勢十分突出的能源制取和儲存技術(shù)，否則，就不應(yīng)該押寶一條技術(shù)路線，而應(yīng)該堅持技術(shù)多元化，促進多種技術(shù)形成競爭狀態(tài)，鋰電池、燃料電池和生物燃料不應(yīng)該偏廢。
第三，支持技術(shù)進步，并不意味著應(yīng)該無條件、大規(guī)模地推廣技術(shù)，技術(shù)推廣的前提是可持續(xù)的供需結(jié)構(gòu)。中國、歐洲和日本等國已經(jīng)制定了相應(yīng)政策，以推廣新能源汽車，如更嚴(yán)格的燃料經(jīng)濟性或排放標(biāo)準(zhǔn)、對燃油車限牌和減免新能源汽車購置稅等，美國應(yīng)該繼續(xù)審視這些政策的成效，而不是急于跟風(fēng)。
在充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，CSIS報告指出，美國政府不應(yīng)該只是政策制定者，而要扮演車企、通訊公司、電池企業(yè)和投資公司等參與方協(xié)調(diào)者的角色。
值得一提的是，CSIS報告多次提出一個論斷——依靠政府支持拉動的市場，面臨產(chǎn)能過剩的潛在風(fēng)險。而光伏、鋼鐵、鋁制品、玻璃制品和水泥等行業(yè)都曾出現(xiàn)過這一問題，下一個產(chǎn)能過剩的可能就是新能源汽車。
CSIS報告進而指出，一旦出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，中國自然會以低價向其他國家大量出口新能源汽車——新能源汽車的傾銷有可能從中國的鄰國和其他發(fā)展中國家開始，最終或許會流入先進的工業(yè)化經(jīng)濟體。
最后，CSIS報告警示美國政府，如果中國新能源汽車的傾銷浪潮波及美國，美國應(yīng)該聯(lián)合其他國家訴諸WTO，向中國發(fā)起反傾銷還擊。