據(jù)廣東省東莞市人民政府網(wǎng)站2月24日消息，東莞市應急管理局公布了《東莞市松山湖“9·25”較大火災事故調(diào)查報告》。
2020年9月25日15時許，位于東莞市松山湖高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的華為團泊洼項目一在建實驗室內(nèi)發(fā)生火災事故。事故造成3人死亡，直接經(jīng)濟損失約3945萬元。事故調(diào)查組認定，這是一起施工單位特種作業(yè)人員無證上崗、違規(guī)作業(yè)、安全管理不到位而引發(fā)的較大生產(chǎn)安全責任事故。
起火建筑為華為團泊洼研發(fā)實驗室G2棟
此次火災的涉事建筑物位于華為團泊洼基地內(nèi)，系華為團泊洼研發(fā)實驗室項目6號廠房， 被命名為“G2棟”。G2棟是單層超高大空間鋼結(jié)構(gòu)建筑，建筑占地 5583.05 平方米，總建筑面積 11087.92 平方米，地上 1 層，局部 4 層，建筑高度為 53.2 米，內(nèi)部空間約為 25 萬立方米。
△事發(fā)建筑 G2 棟鳥瞰圖
G2 棟主體地上 1 層設計作為遠場天線測試的暗室實驗室使用，鋼架結(jié)構(gòu)，局部 4 層為附屬樓，設計作為設備房、辦公用房。
G2 棟內(nèi)的遠場天線暗室長約 85 米，寬約 44 米，高約 44 米，是受試設備電磁性能測試的實驗室，擬主要用于測試 5G 信號，由外部主體建筑提供支撐的基礎上建造，外層由屏蔽鋼板圍閉，內(nèi)部頂棚和側(cè)面安裝吸波材料。
高溫焊渣引燃，電焊工不具備特種作業(yè)資格，已被批捕
經(jīng)調(diào)查，認定起火時間為2020年9月25日14時40分許，認定起火部位為 G2 棟內(nèi)暗室頂棚東北角（距離暗室北墻約 1 米，距離暗室東墻約 25 米范圍），認定直接起火原因為電焊工李云德在暗室頂棚上東北角進行電焊作業(yè)，高溫焊渣引燃暗室內(nèi)頂棚的環(huán)保型裝飾膠、微波吸收材料（聚氨酯材料）等物質(zhì)引發(fā)火災。
調(diào)查組查明，電焊工李云德在不具備特種作業(yè)資格，且沒有采取相關防范措施的情形下進行電焊作業(yè)，引發(fā)火災，對事故發(fā)生負有直接責任。
2020年10月1日，李云德因涉嫌重大勞動安全事故罪被刑事拘留；11月6日，李云德被批準逮捕。
作為施工現(xiàn)場的消防安全責任人葛連龍，因未落實消防安全主體責任，枉顧電焊人員不具有相關操作資質(zhì)而安排其上崗作業(yè)，現(xiàn)場安全管理履職不當，涉嫌重大勞動安全事故罪，已于2020年11月6日，被批準逮捕。
此外，松山湖華為團泊洼項目暗室吸波材料施工現(xiàn)場電焊作業(yè)組織人員、焊工之一（2019 年 12 月進場施工一個月后離 開）王海，其涉嫌在大連市為李云德等人偽造特種作業(yè)操作證， 已建議以東莞市人民政府名義發(fā)函致大連市人民政府，由大連市人民政府協(xié)調(diào)大連市公安機關對王海進行立案調(diào)查，依法 追究王海及相關人員的法律責任。
涉事建筑未驗收即交付，吸波材料不合格
起火的G2 棟內(nèi)建設的天線遠場測試實驗室，主要設施包括一套 5G 遠場天線暗室和眾多天線測試系統(tǒng)的設施設備。其中，“遠場天線暗室”由中電科四十一所供應，北方工程設計院負責送貨至東莞市松山湖華為團泊洼基地，并負責安裝通過驗收。不過實際上，北方工程設計院只做了暗室的屏蔽鋼結(jié)構(gòu)部分施工，而暗室吸波材料的設計、制作、安裝等外包給了大連中山化工負責。
2019年11月，G2棟現(xiàn)場施工完成，施工、監(jiān)理單位撤場，建設單位接管，并封閉管理。但由于華為投資控股有限公司與承建單位中國建筑一局（集團）存在經(jīng)濟糾紛導致G2棟未進行竣工驗收。
2019年11月，在尚未組織竣工驗收的情況下，華為投資控股有限公司將 G2 棟移交給華為技術有限公司使用，由深圳萬科物業(yè)負責物業(yè)管理。隨后，華為技術有限公司組織北方工程設計院進場施工暗室的屏蔽鋼結(jié)構(gòu)部分，北方工程 設計院向深圳萬科物業(yè)簽署《安全承諾書》。
2019年11月，北方工程設計院入場開始施工暗室的屏蔽鋼結(jié)構(gòu)部分，隨后于2020年3月，完成暗室的屏蔽鋼結(jié)構(gòu)部分施工并撤場。2020年3月底，大連中山化工開始入場安裝暗室吸波材料。
調(diào)查組表示，松山湖高新區(qū)建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督站對G2棟擅自交付使用的情況掌握不清，未能及時制止，日常監(jiān)督檢查不到位，監(jiān)管缺失。因此對監(jiān)督站站長宋樹全和土建質(zhì)量監(jiān)督員徐慧東，及松山湖城建局住建科科長司華峰，共3人被調(diào)查組建議分別給予了黨紀政紀處分。
另外，根據(jù)調(diào)查報告顯示，遠場天線暗室是受試設備電磁性能測試的實驗室，擬主要用于測試5G信號，外層由屏蔽鋼板圍閉，內(nèi)部頂棚和側(cè)面安裝吸波材料。暗室內(nèi)部的微波吸收材料使用數(shù)量巨大，現(xiàn)場已安裝約1.6萬平方米，現(xiàn)場仍存放約2000平方米微波吸收材料，火災荷載巨大。同時，這些吸波材料氧指數(shù)經(jīng)檢測不合格，不符合合同約定和國家標準，大大降低了吸波材料的阻燃性。
事故造成3人死亡，直接經(jīng)濟損失3945萬元
在火災發(fā)生后，15時06分，萬科物業(yè)保安張洪濤進入現(xiàn)場，15時09分，萬科物業(yè)消防工程師劉尚晟進入現(xiàn)場，15時12分，萬科物業(yè)消防監(jiān)督員何廣源進入現(xiàn)場，現(xiàn)場施工人員陸續(xù)離開現(xiàn)場。
監(jiān)控視頻顯示，張洪濤（1993年9月10日出生）、劉尚晟（1986年1月18日出生）、何廣源（1999年10月19日出生）等人進入火災現(xiàn)場處置火災時，沒有充分做好自身防護措施，導致吸入有毒煙氣，三人后在G2棟4樓北面檢修走廊被搜索發(fā)現(xiàn)遇難。
本起火災過火面積約4100平方米，火災燒損部分建筑 結(jié)構(gòu)、微波吸收材料、設備、辦公用品、汽車及物品一批。根據(jù)《火災損失統(tǒng)計方法》（GA185-2014）和競勝保險公估 有限公司出具的《估損報告》進行評估，本起事故造成的直接經(jīng)濟損失約3945 萬元。
約30分鐘后報警，錯過滅火最佳時機
調(diào)查報告顯示，2020年9月25日14時40分許火災發(fā)生后，園區(qū)內(nèi)的企業(yè)、施工單位、物業(yè)等有關人員均沒有及時向消防部門報警，而是在使用滅火器、消火栓等方式自行撲救，但效果不理想。
從最先發(fā)現(xiàn)冒煙到消防部門接到119報警電話，時間過了約30分鐘，錯過了最佳的滅火時機。消防救援人員到達現(xiàn)場時，火災已進入猛烈燃燒階段。
事故調(diào)查組認定，大連中山化工在發(fā)現(xiàn)火情時未第一時間報警求援，貽誤時機，導致火勢進一步擴大蔓延；深圳萬科物業(yè)確認火情耗時較長，未第一時間報警；對火災現(xiàn)場判斷及危害認識不足， 相關人員沒有做好自身防護的情況下進入現(xiàn)場，方法失當。 經(jīng)評估，現(xiàn)場施工單位、物業(yè)管理方應急救援處置不當。
存在監(jiān)管漏洞
調(diào)查報告稱，在調(diào)查過程中，事故調(diào)查組分別致函東莞市住房和城鄉(xiāng)建設局、東莞市工業(yè)和信息化局，問詢有關涉事暗室建設的性質(zhì)和監(jiān)管責任。
東莞市住房和城鄉(xiāng)建設局回復稱，暗室建設不屬于建筑法規(guī)定的與建筑配套的設備安裝，暫無相關法律法規(guī)明確暗室建設的監(jiān)管職能部門，也未查詢到相關審批及報備的規(guī)定要求。
暗室屏蔽鋼結(jié)構(gòu)坍塌現(xiàn)場東莞市工業(yè)和信息化局回復稱，經(jīng)查省級和地市級工信部門均無負責電磁波暗室工程的日常管理職能，暗室建設無需向其報備。事故調(diào)查組咨詢過廣東省已建好類似電磁暗室的企業(yè)，得知建設電磁暗室時也未按建筑工程要求向政府部門報建審批，由企業(yè)自行建設。經(jīng)了解，涉事暗室建設的參與單位基本是國內(nèi)、行業(yè)內(nèi)的領先企業(yè)，其中一家參與單位還是《電磁波暗室工程技術規(guī)范》（GB50826-2012）參與編寫單位之一。行業(yè)、企業(yè)對暗室建設傾向于認為是設備安裝而非建設工程，因此并未進行工程報建。
事故調(diào)查組查閱了國家標準《電磁波暗室工程技術規(guī)范》GB50826-2012，并對此規(guī)范進行了反復研究討論，取得了兩點共識。首先，對于如此巨大規(guī)模的暗室建設，并不僅僅是簡單的采購設備進行安裝，還涉及到建設工程施工；其次，按照上述規(guī)范要求，涉事暗室的建設過程中，應進行施工監(jiān)理。
調(diào)查報告稱，華為公司出于信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需要，加快建造先進的5G實驗室也是國際形勢所驅(qū)。5G電磁暗室建設屬于通訊信息設備科學領域的前沿技術，屬于新興產(chǎn)業(yè)，行業(yè)、企業(yè)以及監(jiān)管部門對其認識不足，以致發(fā)生監(jiān)管漏洞，主要是客觀原因所造成的。對該類型項目的建設是否需要報批目前尚未有明確的法律規(guī)定，根據(jù)職能法定的原則，監(jiān)管部門很難對其進行全面的監(jiān)管。
鑒于此，調(diào)查組建議東莞市政府明確東莞市內(nèi)有關電磁暗室的建設和日常管理的部門和具體職責，由住建部門負責電磁暗室的建設全過程管理，由工信部門負責建成后的日常管理。