《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要》對如何發(fā)展網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)給出了總體概括性的發(fā)展目標。產(chǎn)業(yè)界需要思考的首要問題之一是如何細化和落實，總體看，應契合國家戰(zhàn)略的引領，確立供需協(xié)同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體思路。同時，基于國際比較簡析，應提出以網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)供給側深化改革為發(fā)展重點，并提出以強化網(wǎng)絡安全服務運營為特征的“智慧安全”理念，以及在該理念引領下打造網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)的四種能力體系。

　　一、以戰(zhàn)略為指引，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

　　習近平總書記關于“進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局”的重要論述，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強大的理論指引。這一重要論述和發(fā)展邏輯，也同樣為“十四五”時期網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)的深入持續(xù)發(fā)展提供強大動力。

　　“十四五”時期網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，需要適應新發(fā)展階段要求，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，開拓產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。在目標上應重點關注數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略的牽引作用，突出網(wǎng)絡安全供給側和需求側的協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的供需動態(tài)平衡。具體而言，一方面，在需求側實現(xiàn)對以新基建為引領的工業(yè)制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡安全保障需求的全面承載；另一方面，在供給側推進持續(xù)創(chuàng)新、實現(xiàn)對多場景、實戰(zhàn)化網(wǎng)絡安全攻防的全面覆蓋，大力提升網(wǎng)絡安全產(chǎn)品技術的智能化，推動網(wǎng)絡安全服務的規(guī)?；?，集中化運營發(fā)展。

　　二、以服務為重點，推進網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)供給側深化改革

　　從國際比較分析來看，我國網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和不足都較為明顯。

　　一方面，我國網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展具有顯著的制度優(yōu)勢。網(wǎng)絡安全事關國家安全，是總體國家安全觀不可或缺的重要一環(huán)，在“集中力量辦大事”思路指引下，其創(chuàng)新發(fā)展更具有統(tǒng)籌導向性，政策規(guī)劃驅動力強。相比而言，國外網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中過于依靠市場驅動的做法，往往不利于創(chuàng)新培育和發(fā)展。例如，在每年的 RSA 大會上，都有創(chuàng)業(yè)公司或者小型安全公司推出特色鮮明、市場差異化明顯的產(chǎn)品與技術，對現(xiàn)有市場進行有益補充，但絕大多數(shù)創(chuàng)新最終不會被市場完全接受或被淘汰。

　　另一方面，從網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)結構看，高性能產(chǎn)品不足、服務占比低是我國網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能回避的問題。其中，高性能網(wǎng)絡安全產(chǎn)品供給上的短板問題，隨著科技創(chuàng)新力度持續(xù)加大，將逐漸得到緩解。而網(wǎng)絡安全服務占比低的問題仍然存在，我國網(wǎng)絡安全服務占比與發(fā)達國家及全球平均水平相比，仍存在較大差距。究其原因，主觀上主要是受傳統(tǒng)的購買產(chǎn)品思維等因素的影響；客觀上，網(wǎng)絡安全服務供給亟待提升，主要是受服務人員缺口大、本地交付方式限制嚴重，導致安全服務在交付上、規(guī)模上發(fā)展遲緩。而歐美等發(fā)達國家和地區(qū)由于安全托管服務（MSS）服務、安全即服務（SECaaS）等的廣泛應用，服務覆蓋不受地域限制，已經(jīng)形成集中化、規(guī)?；姆漳芰?。

　　三、以需求為抓手，打造“智慧安全”理念體系

　　進入“十四五”時期，數(shù)字化戰(zhàn)略全面啟動，日趨嚴峻復雜的網(wǎng)絡安全形勢，對網(wǎng)絡安全供給能力提出了更高需求。

　　新時期的網(wǎng)絡安全需求主要聚焦在三個方面。一是解決邊界防護新問題，在新基建為引領的新一輪數(shù)字化建設實施過程中，以 5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的信息基礎設施，使得傳統(tǒng)網(wǎng)絡安全防護關口發(fā)生“前移”甚至出現(xiàn)關口消失的問題。二是解決場景應用新問題，數(shù)字化在社會經(jīng)濟中的廣泛融合，使得應用更加多場景化，給現(xiàn)有網(wǎng)絡安全防護承載力、新技術短板和空白帶來新的沖擊。三是解決網(wǎng)絡攻擊復雜化新問題，網(wǎng)絡攻擊在人工智能、量子計算等技術的加持下，攻擊載體、精準度、隱蔽性、實時危害都有極大提高，如何快速定位并進行實時有效的防控，對原有網(wǎng)絡安全能力提出新的挑戰(zhàn)。

　　因此，新時期的網(wǎng)絡安全能力應在滿足網(wǎng)絡安全基本需求基礎上，更加注重解決網(wǎng)絡安全新問題，逐步實現(xiàn)由以前偏重依賴硬件設備為特征的傳統(tǒng)防護思路，向“智慧安全”新思路轉變。

　　從內(nèi)涵來看，“智慧安全”理念的核心是實現(xiàn)全面防護、智能分析、自動響應，應當包含至少三個關鍵要素，即“全場景”“可信任”和“實戰(zhàn)化”?！叭珗鼍啊笔侵敢嫦蛉繑?shù)字化應用場景，針對全部安全要素，提供全方位的安全能力；“可信任”是指要支撐客戶構建可信任的能力，可信任的訪問與可信任的供應鏈；“實戰(zhàn)化”是指以實戰(zhàn)化安全運營為目標，為客戶構建按需調(diào)度能力，以及響應高效的安全運營體系。

　　四、以“智慧安全”理念為導向，構建產(chǎn)業(yè)供給能力體系

　　“智慧安全”作為網(wǎng)絡安全的一種理念體系，需要轉化為切實的網(wǎng)絡安全供給能力，以適應復雜場景下的數(shù)字化安全應用需求，切實構建堅實的數(shù)字化網(wǎng)絡安全基石。

　　“智慧安全”理念引領下的網(wǎng)絡安全供給能力，主要可包括四個方面。一是提升以態(tài)勢監(jiān)測為基礎的網(wǎng)絡安全感知能力。加強對重要領域的持續(xù)化、集中化監(jiān)測平臺和技術手段建設，并加強后端威脅發(fā)現(xiàn)和持續(xù)研究能力。二是提升以數(shù)據(jù)安全為基礎的網(wǎng)絡安全防護能力。在繼續(xù)夯實傳統(tǒng)邊界、虛擬邊界安全防護的同時，更加注重強化對數(shù)據(jù)信息的安全保護，涵蓋數(shù)據(jù)安全生產(chǎn)、傳輸、安全流動、安全應用等環(huán)節(jié)。三是提升以新應用安全研發(fā)為基礎的創(chuàng)新能力。重點圍繞物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G、量子計算、空天一體化等新興應用領域的安全問題，部署創(chuàng)新攻關和產(chǎn)業(yè)化推進體系，實現(xiàn)產(chǎn)品、技術、標準等領域的彎道超車。四是提升以城市安全運營中心和服務平臺為基礎的安全運營能力。通過城市安全運營中心和服務平臺提供集中化網(wǎng)絡安全運營服務，面向關鍵信息基礎設施單位、行業(yè)、城市等用戶輸送專業(yè)化安全能力。

“智慧安全”三要素