引言
數(shù)字時代，我國明確將數(shù)據(jù)列為“第五大生產(chǎn)要素”［1］，以數(shù)據(jù)為核心的數(shù)字經(jīng)濟(jì)方興未艾并逐漸成為培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要支撐。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，巨大經(jīng)濟(jì)利益刺激著各方主體的競追行為，如何在追求社會整體效率的同時兼顧公平成為學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。2022年12月2日，中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》(下文簡稱《數(shù)據(jù)二十條》)，明確提出“建立既體現(xiàn)效率、又促進(jìn)公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度”［2］，這無疑給數(shù)字經(jīng)濟(jì)這一促進(jìn)公平與效率更加統(tǒng)一的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)［3］下的數(shù)據(jù)治理提出了更高的要求——實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)治理中“效率-公平”機(jī)制的動態(tài)平衡。然而，數(shù)據(jù)隱私泄露、數(shù)據(jù)濫用等數(shù)據(jù)安全風(fēng)險的多樣化和不確定性日益增強(qiáng)，給數(shù)據(jù)治理平衡效率和公平蒙陰，大到如2018年Facebook劍橋分析事件中8 700萬用戶數(shù)據(jù)被非法用于政治廣告操縱［4］和2021年某社交平臺5.3億用戶隱私數(shù)據(jù)遭惡意爬取事件［5］對社會公平的系統(tǒng)性瓦解，小到如電商平臺、門戶網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)金融平臺非法收集竊取用戶數(shù)據(jù)、大數(shù)據(jù)殺熟、數(shù)據(jù)泄漏、個人信息明碼標(biāo)價、公開買賣等行為對社會信任的侵蝕性影響，這都將成為致使數(shù)據(jù)治理中“效率-公平”平衡機(jī)制梗阻的安全風(fēng)險。數(shù)據(jù)安全治理作為數(shù)據(jù)治理的一個子過程［6］，要探索數(shù)據(jù)治理中“效率-公平”機(jī)制的動態(tài)平衡，就要動態(tài)關(guān)注如何應(yīng)對該平衡機(jī)制所面臨的安全風(fēng)險。而數(shù)據(jù)確權(quán)作為數(shù)據(jù)治理的重要環(huán)節(jié)和數(shù)據(jù)交易流通、分配數(shù)據(jù)收益以及治理數(shù)據(jù)的根本路徑［7］,從權(quán)屬視域探索有效應(yīng)對數(shù)據(jù)治理中“效率-公平”平衡機(jī)制安全風(fēng)險的根本性逆轉(zhuǎn)路徑，維穩(wěn)平衡機(jī)制的動態(tài)聯(lián)動和可持續(xù)性，成為數(shù)據(jù)安全治理領(lǐng)域亟需回應(yīng)的重要課題。
已有研究中，學(xué)者們主要從理論層面對當(dāng)前數(shù)據(jù)治理中的安全風(fēng)險和數(shù)據(jù)確權(quán)進(jìn)行探究。較早關(guān)注到數(shù)據(jù)安全風(fēng)險的朱新力、周許陽創(chuàng)造性地提出企業(yè)的“資源準(zhǔn)入模式”，通過對企業(yè)進(jìn)行數(shù)據(jù)安全保障能力的篩選來平衡個人數(shù)據(jù)的利用和保護(hù)［8］。呂本富、盧超男則直接聚焦數(shù)據(jù)開放與隱私保護(hù)的平衡研究，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的效率和公平角度把握平衡的核心是明確數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)歸屬和規(guī)范數(shù)據(jù)開放流程，并鼓勵發(fā)展第三方數(shù)據(jù)安全服務(wù)產(chǎn)業(yè)［9］。在此基礎(chǔ)上，學(xué)者們相繼從加強(qiáng)數(shù)據(jù)流通安全管理［10］、引入數(shù)據(jù)安全保險完善現(xiàn)有治理體系［11］、從技術(shù)運(yùn)營以及管理三方面為各參與方建設(shè)數(shù)據(jù)安全保障體系建言獻(xiàn)策［12］等視角進(jìn)行探索，對完善我國數(shù)據(jù)安全治理體系建設(shè)起到了一定的借鑒作用。而要從根本上壓實(shí)數(shù)據(jù)治理各參與方的責(zé)任和義務(wù)，保障數(shù)據(jù)治理的平穩(wěn)運(yùn)行，就一定要明確數(shù)據(jù)權(quán)屬。完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)與保障發(fā)展效率的基本前提,也是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素收益合理分配、保護(hù)并尊重公民秘密與隱私以及保障社會公平的重要保證［13］。在數(shù)據(jù)權(quán)屬方面學(xué)界已從不同視角進(jìn)行探索，彭云詳細(xì)剖析了數(shù)據(jù)確權(quán)要解決的三個核心問題，并在深化電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個人數(shù)據(jù)保護(hù)方面提出針對性建議［14］；趙豪邁、蒿洋基于我國數(shù)據(jù)要素確權(quán)治理的相關(guān)政策提出了我國數(shù)據(jù)要素確權(quán)治理機(jī)制優(yōu)化舉措［7］。
盡管上述研究為目前應(yīng)對數(shù)據(jù)治理中“效率-公平”平衡機(jī)制面臨的安全風(fēng)險提供了重要的理論支撐和實(shí)踐基礎(chǔ)，但仍存在以下不足：一方面，學(xué)者們大多數(shù)從單個主體視角探索數(shù)據(jù)流動、開放共享等追求數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的機(jī)制或個人信息保護(hù)、隱私保護(hù)、收益分配等兼顧數(shù)字時代社會公平的路徑，未將數(shù)據(jù)治理的效率和公平結(jié)合起來去審視二者的動態(tài)平衡；另一方面，學(xué)者們未從數(shù)據(jù)權(quán)屬這一根本性的視角去審視數(shù)據(jù)治理中“效率-公平”平衡機(jī)制的風(fēng)險防范，只是對我國數(shù)據(jù)確權(quán)機(jī)制或路徑進(jìn)行探討。因此，本文將數(shù)據(jù)權(quán)屬結(jié)合具體的治理場景——數(shù)據(jù)治理中“效率-公平”平衡機(jī)制面臨的安全風(fēng)險，嘗試從機(jī)制各要素去探索其所面臨的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險給該平衡機(jī)制帶來的潛在機(jī)制性梗阻，進(jìn)而從權(quán)屬視角提出針對性的逆轉(zhuǎn)策略，本文分析框架如圖1所示。圖1權(quán)屬視域下數(shù)據(jù)安全治理“效率-公平”平衡逆轉(zhuǎn)機(jī)制理論分析框架。
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作者信息：
武萬里，王龍
(中國人民公安大學(xué)公安管理學(xué)院，北京100032)
