??? 十年前，信息產業(yè)部組建，帶動了電信市場新的監(jiān)管局面的形成。十年來電信監(jiān)管在探索中前進，在前進中探索，走出了一段改革創(chuàng)新的發(fā)展歷程。?

　　促進競爭：開啟跨越發(fā)展之門?

　　1998年，全國人大九屆一次會議批準了國務院機構改革方案。在這場機構改革中，在原郵電部和電子部的基礎上組建的信息產業(yè)部，作為主管全國電子信息產品制造業(yè)、通信業(yè)" title="通信業(yè)">通信業(yè)和軟件業(yè)，推進國民經濟和社會生活信息化的國務院組成部門。原郵電部部長吳基傳改任信息產業(yè)部部長、黨組書記。?

　　在信息產業(yè)部成立之時，國家基礎電信網(wǎng)" title="電信網(wǎng)">電信網(wǎng)已經基本建成。1997年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：截至當年，國家公用通信網(wǎng)電話交換機總容量突破1億門，網(wǎng)絡規(guī)模躍居世界第二位。移動電話用戶突破1000萬戶，達到1323萬戶，用戶總數(shù)躍居世界第三位。全國縣以上城市全部實現(xiàn)電話交換程控化。郵電通信事業(yè)如何實現(xiàn)新的飛躍?深化改革成了信息產業(yè)部成立后的首要任務。信息產業(yè)部第一個要進行的改革是郵電分營。讓郵政、電信兩大專業(yè)各自獨立運營。其實，早在1997年1月，原郵電部就作出決策，要實施郵電分營，并先在海南、重慶進行了試點，結果表明，新的體制運轉良好，為全國郵電分營工作積累了很多有益的經驗。?

　　1998年4月，信息產業(yè)部下發(fā)了《郵電分營工作指導意見》，對郵電分營工作的意義、方案和進度寫得非常清楚。郵電分營是通信技術進步的要求和郵政、電信兩大專業(yè)自身發(fā)展的需要;是郵電通信業(yè)適應社會主義市場經濟的要求，進一步加強企業(yè)經營管理，實現(xiàn)兩個根本性轉變的需要;也是當前國家行政管理體制改革" title="體制改革">體制改革，實現(xiàn)政企職責分開對郵電改革提出的一項緊迫任務。?

　　信息產業(yè)部成立后的第一年，就在全國范圍內大大刀闊斧地進行了郵電分營、企業(yè)脫鉤等繁雜的工作，涉及一系列人、財、物的整合，因工作部署得當，思想政治工作深入而細致，所以這場改革按計劃進行得非常順利，當年電信行業(yè)的發(fā)展也取得了突飛猛進的成績。?

　　1999年2月，在信息產業(yè)部推動下，國務院審議并通過中國電信重組方案。業(yè)內專家認為，《電信體制改革方案》是黨中央、國務院立足國際、國內電信業(yè)改革發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢，面向電信業(yè)長遠發(fā)展作出的重大決策。這次重組成為中國電信市場化進程中的關鍵轉折點。在《中國通信年鑒》一書中這樣評價這場改革：郵電分營是中國通信業(yè)進行的一項重要改革，是通信業(yè)基本管理制度的根本變化。?

　　中國電信改革后，我國" title="我國">我國移動通信市場的競爭格局進一步形成。在中國郵電電信總局移動通信資產整體剝離基礎上組建中國移動通信集團公司，2000年5月16日，中國移動通信集團公司的成立掀開了中國通信業(yè)新的一頁，標志著我國通信業(yè)在政企分開、郵電分營的基礎上實現(xiàn)了戰(zhàn)略重組，使電信改革取得了新的突破。?

　　2002年5月16日，中國電信和中國網(wǎng)通掛牌成立，標志著我國電信體制改革取得了新的突破，電信業(yè)的戰(zhàn)略重組基本完成，對促進公平有效競爭，加快電信業(yè)發(fā)展和推進信息化建設，具有重要意義。至此，曾引起社會廣泛關注，對中國電信業(yè)發(fā)展有著深刻影響的固定電話網(wǎng)南北拆分劃上了一個圓滿的句號。?

　　從經營者到監(jiān)管者?

　　重組以后的信息產業(yè)部與各電信企業(yè)完全脫離經濟關系和行政隸屬關系，完全站在國家的立場上，依法對通信業(yè)及整個信息產業(yè)進行行業(yè)管理。市場競爭將成為新成立的電信和網(wǎng)通面臨的新問題，移動和聯(lián)通也在移動電話網(wǎng)上開始比拼前進。?

　　2000年1月信息產業(yè)部發(fā)布《電信服務標準》，為電信服務質量監(jiān)督管理框架體系的建立奠定了基礎。4月發(fā)布第1號部長令《電信網(wǎng)碼號資源管理暫行辦法》，第一次以部門行政規(guī)章形式確立了電信網(wǎng)碼號資源管理和使用的有關制度，并在4月1日正式開放IP電話業(yè)務，實行經營許可證管理。?

　　截止到當年8月，全國各地通信管理局掛牌成立，標志著符合國情、統(tǒng)一高效的電信監(jiān)管體系組建工作完成，電信行政執(zhí)法工作全面展開，行政執(zhí)法已經成為實現(xiàn)電信監(jiān)管的主要方式。2000年9月，國務院頒布《電信條例》，這是電信行業(yè)第一部綜合性行政法規(guī)，為后續(xù)電信發(fā)展與管理奠定法制基礎，信息產業(yè)部與國家計委、財政部對電信資費結構和資費標準進行大規(guī)模調整。隨后，《公用電信網(wǎng)間互聯(lián)管理規(guī)定》頒布，標志著我國相對完善的電信網(wǎng)間互聯(lián)互通" title="互聯(lián)互通">互聯(lián)互通管理制度體系建立。信息產業(yè)部發(fā)布《電信設備進網(wǎng)管理辦法》，對電信設備進網(wǎng)管理原則、進網(wǎng)許可程序、進網(wǎng)許可證等進行了細化規(guī)范。宏觀規(guī)劃、市場準入、互聯(lián)互通等項工作不斷加強和完善，整頓通信建設市場秩序、打擊非法經營國際電信業(yè)務工作取得積極效果。電信資費經過有升有降的結構性調整，總體水平還是大幅度的下降;其中有34項、68種業(yè)務收費實行了市場調節(jié)價。在保障國家信息安全的責任下，信息產業(yè)部推動了網(wǎng)絡與信息安全體系逐步形成，加強了無線電頻率規(guī)劃、審批管理等。信息產業(yè)部和各地管理局在人員少、任務重的情況下，做了大量開拓性的工作，也換來了2001年通信業(yè)繼續(xù)保持兩倍于國民經濟的發(fā)展速度，整體水平實現(xiàn)了新的跨越。?

　　從1998年到2002年，通信業(yè)在發(fā)展中改革，在改革中發(fā)展，實現(xiàn)了向世界第一大電話網(wǎng)的跨越。這五年，是通信業(yè)改革力度最大同時也是發(fā)展最快的時期，在內部機構調整變動、外部環(huán)境深刻變化的情況下，全行業(yè)實現(xiàn)了大發(fā)展、大變革。?

　　電信體制改革取得了顯著成績，打破壟斷、引入競爭、產業(yè)重組、改制上市等措施有力地促進了電信業(yè)的發(fā)展。通信發(fā)展模式實現(xiàn)由壟斷經營向競爭開放的轉變，初步形成了不同規(guī)模、不同業(yè)務、不同所有制企業(yè)相互競爭、共同發(fā)展的市場格局。?

　　業(yè)內專家表示，實現(xiàn)郵電分營、政企分開和企業(yè)重組改制，達到目前的市場開放程度，許多發(fā)達國家長達七八年甚至十多年之久，而我國只用了三年多時間，改革力度之大是前所未有的。競爭增強了行業(yè)發(fā)展的活力，企業(yè)機制創(chuàng)新、業(yè)務創(chuàng)新、管理創(chuàng)新取得明顯進展，建立現(xiàn)代企業(yè)制度步伐進一步加快。隨著我國加入世貿組織，電信業(yè)務領域日益對外開放。?

　　服務：新的職能轉變?

　　2003年，國資委的成立標志著電信企業(yè)管理監(jiān)督職能與電信管制職能的分離，信息產業(yè)部的主要職能變?yōu)殡娦殴苤坪褪袌霭l(fā)展。王旭東出任信息產業(yè)部部長后，提出了“后退一步”和“站高一步”的監(jiān)管思路，將重心從打破壟斷轉移至優(yōu)化市場結構、規(guī)范市場行為、提高管制效率方面轉變。我國電信監(jiān)管和運營體系正式確立，并沿用至今。?

　　在2003年的8月，國務院辦公廳轉發(fā)《關于進一步加強電信市場監(jiān)管工作的意見》，這是我國電信市場監(jiān)管方面第一個法規(guī)性文件，標志著我國電信監(jiān)管體系建設又邁出重要一步。為此，信息產業(yè)部還制定印發(fā)了《關于加強依法治理電信市場的若干規(guī)定》，對嚴重違規(guī)問題進行了處理和公開通報。由于信息產業(yè)部采取加強制度建設、調整網(wǎng)間結算關系、建立監(jiān)測系統(tǒng)等手段，互聯(lián)互通總體形勢明顯好轉;通過推進電信資費管理方式改革，市場價格競爭秩序明顯好轉;電信管道和駐地網(wǎng)管理取得積極進展，通信建設市場競爭行為也逐步得到規(guī)范。?

　　針對電信市場中的違法違規(guī)行為，信息產業(yè)部開展了有針對性的重點整治，包括基礎電信業(yè)務市場秩序專項治理、移動不良信息傳播專項治理、規(guī)范增值電信業(yè)務代理收費行為、電信價格和通信建設市場秩序整頓、經營許可證年檢、移動電話機市場秩序專項整治等活動，還協(xié)助配合相關部門開展了手機有害短信息專項治理等網(wǎng)絡與信息安全管理工作，有力地凈化了網(wǎng)絡環(huán)境，保障了信息服務市場的健康發(fā)展。2005年11月15日，信息產業(yè)部開展的“暢通網(wǎng)絡、誠信服務”主題活動，有效地提高了網(wǎng)間通信質量和整體服務水平。?

　　在社會各界廣泛關注下，由信息產業(yè)部組織實施、以解決農村通信普遍服務為目標的“村村通電話”工程建設不斷取得突破。六家基礎電信運營企業(yè)承擔了“村通”工程的具體實施工作并超額完成各自的工程建設任務。實施“村通”工程使偏遠農村幾百萬農民結束了無電話歷史，農村通信普遍服務水平邁上了一個新臺階，對當?shù)孛撠氈赂缓蜕鐣l(fā)展起到了極大作用，也為相關電信企業(yè)的長期持續(xù)發(fā)展開拓了潛在市場。?

　　經過多輪電信市場改革后，中國通信產業(yè)的社會普遍服務和市場化轉型已基本完成，信息產業(yè)部在監(jiān)管十年中的成就可圈可點。多次參與國家信息產業(yè)重大政策研究和決策的專家陳金橋對媒體表示，信息產業(yè)部推動了電信產業(yè)跨越式發(fā)展，打破壟斷引入競爭，還推動了第三代移動通信自主標準的壯大。?

??? 面臨新的抉擇?

??? 我國第6次國務院機構改革拉開帷幕，新的工業(yè)和信息化部組建。18位全國人大代表聯(lián)名提議設立“電信局”使電信監(jiān)管成為行業(yè)關注的話題，對此，業(yè)內的專家學者眾說紛紜，他們在為加快工業(yè)化和信息化融合歡呼的同時，也非常關心在國家行政體制在走向“大部制”的背景下，電信監(jiān)管體制改革該如何深化呢??

　　電信專家陳金橋公開表示，大部制改革的要旨在于將重疊機構歸并，改“九龍治水”為“一龍治水”，信息產業(yè)部又一次扮演了改革先行者的角色。電信專家王育民認為，今后通信企業(yè)業(yè)務將更多順應工業(yè)化趨勢，他還表示：“新的主管部門可在宏觀層面，為工業(yè)與信息產業(yè)的融合提供指引，促進工業(yè)與信息產業(yè)融合后的產業(yè)結構優(yōu)化和升級換代轉型?！?

　　工業(yè)和信息化部的設置，比起信息產業(yè)部的職能要更多。從某種程度上看，似乎在這個新設的部里，通信的監(jiān)管只是其中功能之一，但不同于以往的是，在監(jiān)管的同時，把信息通信產業(yè)和工業(yè)相結合，有利于將通信手段、信息化技術用于工業(yè)的信息化建設，與此同時，也提高其他領域的信息化程度。而各行各業(yè)信息化程度的提高，也將對信息技術的發(fā)展提出新的要求，進一步促進通信產業(yè)的發(fā)展，從而真正走上工業(yè)化帶動信息化、信息化促進工業(yè)化的良性循環(huán)。?

　　近幾年，隨著電信、互聯(lián)網(wǎng)技術的高速發(fā)展和變化，現(xiàn)行的監(jiān)管體制已達不到市場發(fā)展的需要，國內電信產業(yè)開始進入平臺期，增長速度逐年下降，缺乏繼續(xù)增長的動力來源。?

　　中國通信業(yè)在破除了中國電信固網(wǎng)壟斷之后，又迎來了中國移動一家獨大的新競爭格局，也許新一輪電信重組已經迫在眉睫。監(jiān)管也面臨著新的形勢。相信新的電信監(jiān)管機構通過不斷的改革創(chuàng)新，會進一步推動電信業(yè)的健康快速發(fā)展。?