如果把兩任部長的話加在一起，就是三網(wǎng)融合要在已經(jīng)定下來的試點城市中慢慢來，2011年三網(wǎng)融合在地域上不會擴大，在速度上也不會很快。在溫家寶總理的政府工作報告中也只是在“建設高性能寬帶信息網(wǎng)”之后，有一句“加快實現(xiàn)三網(wǎng)融合”。自從去年7月三網(wǎng)融合試點城市正式公布之后，在政府政策層面就沒有關于三網(wǎng)融合的公開消息披露了。

　　廣電系則說，三網(wǎng)融合已經(jīng)取得了“實質(zhì)性進展”。但是其所指的主要是IPTV中央集成播控平臺和地方集成播控平臺的基本建設完成，為三網(wǎng)融合的雙向進入也就是電信運營商開展IPTV業(yè)務建好了一個平臺。

　　三網(wǎng)融合的現(xiàn)實中，無論是電信運營商開展視頻業(yè)務還是有線運營商開展電信業(yè)務，基本山?jīng)]有實質(zhì)性進展。這就是三網(wǎng)融合開展一年多來的實際情況。而且按照部長們的說法，今年也不會擴大試點，也不會有很快的進展。那么三網(wǎng)融合到底怎么了，其方向在哪里?其進展緩慢的癥結在哪里?筆者試著從驅(qū)動三網(wǎng)融合的三駕馬車——市場、技術、政策這三個角度進行分析。

　　驅(qū)動三網(wǎng)融合的三駕馬車之一——市場篇

　　在信息化的道路上，高性能寬帶網(wǎng)絡、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等是重要的基礎設施，三網(wǎng)融合是信息化的重要內(nèi)容之一。信息化實現(xiàn)之后，三網(wǎng)融合自然水到渠成，是信息化的題中應有之義。但是在實現(xiàn)信息化的過程中，實施三網(wǎng)融合會讓網(wǎng)絡運營商提升網(wǎng)絡的性能和運營能力，提升市場化的水平，自然會大大促進信息化的步伐。這是三網(wǎng)融合的意義所在，并不是為了三網(wǎng)融合而三網(wǎng)融合。

　　在國家長遠發(fā)展戰(zhàn)略層面，三網(wǎng)融合會起到一定的促進作用;在社會信息化層面，三網(wǎng)融合客觀上會提升各個行業(yè)的信息化水平，加速經(jīng)濟、科技、教育等全面社會發(fā)展;在用戶消費層面，三網(wǎng)融合將滿足用戶多元化、多層次的消費需求。

　　各類機關企事業(yè)組織、家庭和個人用戶的市場化需求是三網(wǎng)融合的動力源泉。提供三網(wǎng)融合設施和服務滿足市場需求，獲取利潤發(fā)展壯大是網(wǎng)絡運營商的渴求。市場化是三網(wǎng)融合的不二前進方向，非市場化的三網(wǎng)融是不可持續(xù)發(fā)展的。

　　因而，可以從國家戰(zhàn)略的角度談三網(wǎng)融合的重要意義，也可以從人民的利益和需求等宏觀層面談三網(wǎng)融合，但是如何發(fā)展三網(wǎng)融合必須落實到市場這個維度上，否則不免流于清談。

　　電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、電視網(wǎng)的三網(wǎng)融合，現(xiàn)實中市場化的利益主體首先是電信運營商、有線電視網(wǎng)絡運營商，以及電視臺、視頻節(jié)目制作機構、互聯(lián)網(wǎng)ISP和ICP已經(jīng)上游產(chǎn)品和服務提供商。市場化的商品是多樣化的視頻內(nèi)容和服務、網(wǎng)絡服務、設備等。各類消費者是三網(wǎng)融合商品的買單者，這就構成了一個完整的三網(wǎng)融合市場經(jīng)濟。

　　在目前三網(wǎng)融合進展艱難的現(xiàn)實中，市場化的IPTV將是一個突破口。IPTV被視為三網(wǎng)融合的典型應用。到2010年底，中國IPTV用戶已經(jīng)達到800萬戶，這是在市場化受到重重限制之下取得的突飛猛進。隨著CNTV的IPTV集成播控平臺在各地對接完成，IPTV在2011年開始必將迎來一個為期數(shù)年的井噴發(fā)展時期。這必將帶動電信運營商網(wǎng)絡的大提升，必將拉升整個IPTV產(chǎn)業(yè)鏈的繁榮，同時給消費者提供了更多樣化的視頻服務，而廣電同時獲得收益，這將是一個以市場化為導向的一個四贏局面。CNTV已經(jīng)將2011年的IPTV用戶發(fā)展目標定為從零到500萬，這是一個令歐美各運營商不敢想象的數(shù)字。

　　IPTV發(fā)展井噴的預期來源于對市場的信心，來源于各方對市場效益的期盼，政策在這里所起的最主要作用不是促進，而是取消了不恰當?shù)南拗?。電信運營商利用IPTV捆綁服務發(fā)展鞏固高端用戶，并奪得未來發(fā)展先機，廣電利用內(nèi)容控制權分得豐厚收入。在三網(wǎng)融合糾結的情況下，這是廣電、電信雙方唯一一拍即合的事情。

　　電信運營商各自為自己的視頻運營在厲兵秣馬，一旦廣電、電信監(jiān)管體制或者監(jiān)管方式發(fā)生重大變化，電信運營商必將在視訊領域大施拳腳，市場化的利益格局將發(fā)生重大重組。

　　三網(wǎng)融合的市場當然不僅僅限于IPTV，但是在目前的行業(yè)、體制、技術等現(xiàn)狀下，IPTV將率先擺脫限制投入市場大潮。在其他的領域，市場化也必須成為一個導向，政府政策應僅僅限于基于公共利益的監(jiān)管，當體制、政策理順之后，市場化的三網(wǎng)融合將一日千里，必將迎來一個繁榮的三網(wǎng)融合局面。