世界電信日前夕，三大運(yùn)營商以“超額完成預(yù)定目標(biāo)”的成績交出提速降費(fèi)戰(zhàn)略年終答卷。經(jīng)工信部審計(jì)，提速降費(fèi)實(shí)施一年來，三大運(yùn)營商共減收超過400億元。不過，電信用戶對(duì)這一成績并不買賬，對(duì)降費(fèi)“無感”成為多數(shù)消費(fèi)者的直觀感受。這也讓三大運(yùn)營商最新公布的2016年度提速降費(fèi)策略最終的落地成效充滿期待。

　　多位電信業(yè)內(nèi)專家在接受記者采訪時(shí)表示，造成用戶對(duì)降價(jià)成效感知不明顯主要是運(yùn)營商和用戶對(duì)于“降價(jià)”關(guān)注的焦點(diǎn)不一樣，從運(yùn)營商的角度更關(guān)注單價(jià)降低，而用戶預(yù)期更集中于月消費(fèi)總價(jià)的降低。

　　光明網(wǎng)評(píng)論員指出，某種程度上，讓用戶沒有感覺的提速降費(fèi)再“超額”，都難以契合提速降費(fèi)裨益民生的價(jià)值指向，也只能是陷入“假摔”質(zhì)疑的重圍，提速降費(fèi)要以“讓民眾有獲得感的方式”實(shí)現(xiàn)，減小其單方宣稱效果跟用戶心理預(yù)期間的距離。

　　提速降費(fèi)效果遭用戶質(zhì)疑

　 　中國移動(dòng)數(shù)據(jù)顯示，降費(fèi)方面2015年全年手機(jī)上網(wǎng)資費(fèi)較2014年下降43%，超額完成工信部要求的全年資費(fèi)下降30%的目標(biāo);中國電信稱，2015 年流量平均資費(fèi)較上年下降31%，提前完成年度下降30%的目標(biāo);有線寬帶的單位帶寬價(jià)格下降58.8%，超額完成年度下降35%的目標(biāo);中國聯(lián)通同樣 “超額完成預(yù)期目標(biāo)”：固網(wǎng)寬帶平均單價(jià)下降了50.6%，移動(dòng)數(shù)據(jù)流量綜合單價(jià)下降了27%。

　　工信部則對(duì)三大運(yùn)營商交出的成績單提供了數(shù)據(jù)支撐：經(jīng)最終審計(jì)，三大運(yùn)營商因提速降費(fèi)措施降下來的收入大概是400億元。不過，與三大運(yùn)營商亮麗的答卷相比，廣大用戶對(duì)提速降費(fèi)感知并不明顯，多項(xiàng)調(diào)查顯示，超過九成參與調(diào)查的用戶表示提速降費(fèi)“沒有達(dá)到預(yù)期的效果”。

　　對(duì)于用戶的這一“無感”反映，工信部或許早已預(yù)料到。5月6日，工信部通信發(fā)展司司長聞庫就表示，用戶感知不明顯主要是兩個(gè)方面的原因，大家使用的移動(dòng)流量其實(shí)是幾年前的數(shù)倍，同時(shí)，我國移動(dòng)通信用戶規(guī)模龐大，平均下來每個(gè)用戶每月節(jié)省2.6元，所以感知不明顯。

　 　中國電信相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)媒體提問時(shí)表示，用戶對(duì)于提速降費(fèi)感知有差異，可能是因?yàn)橥七M(jìn)提速降費(fèi)的初衷與用戶降低消費(fèi)總支出的期望目標(biāo)不完全一致，新舉措 推出和惠及用戶規(guī)模上也需要一定時(shí)間。他舉例說，中國電信流量資費(fèi)2015年降幅超過30%，但由于用戶使用流量增加，導(dǎo)致用戶的月均流量消費(fèi)支出總額由 每月28.4元上升為31.7元。

　　中國移動(dòng)相關(guān)負(fù)責(zé)人也解釋稱，伴隨移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，客戶網(wǎng)絡(luò)需求不斷上漲，電信企業(yè)通過“降單價(jià)”實(shí)現(xiàn)了平均資費(fèi)水平的降低，但因?yàn)榭蛻袅髁渴褂昧可蠞q，所以總體消費(fèi)變化不明顯。

　　根據(jù)工信部運(yùn)行監(jiān)測協(xié)調(diào)局公布的《2016年2月通信業(yè)主要指標(biāo)完成情況》數(shù)據(jù)顯示，固話通話、移動(dòng)電話去通話時(shí)長及移動(dòng)短信業(yè)務(wù)量均出現(xiàn)了下降，最高下降幅度超過20%，唯有移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入流量實(shí)現(xiàn)了超過120%的大幅增長。

　　對(duì)于“提速降費(fèi)”的執(zhí)行情況，資深電信分析師馬繼華表示，手機(jī)上網(wǎng)流量和固定寬帶情況也不盡相同，對(duì)于手機(jī)用戶來說，更關(guān)注“降費(fèi)”，隨著4G的普及，速度基本夠用了;而對(duì)于寬帶用戶來說，價(jià)格相較之前已經(jīng)有了明顯降低，更期待速度的提升。

　　受考核指標(biāo)影響 讓利空間縮小

　　馬繼華同時(shí)表示，在工信部KPI(關(guān)鍵績效指標(biāo))考核壓力之下，三大運(yùn)營商旗下上市公司需要向投資者提供好看的財(cái)務(wù)報(bào)表，不可能大張旗鼓地主動(dòng)通過降價(jià)的方式來降低企業(yè)營收，“對(duì)三大運(yùn)營商作為大型國企的盈利能力和實(shí)現(xiàn)利潤考核適度松綁，以換取更大的讓利空間”。

　　例如，在5月12日召開的股東會(huì)上，面對(duì)股東對(duì)于網(wǎng)絡(luò)覆蓋及通話質(zhì)量的質(zhì)疑，中國聯(lián)通董事長兼首席執(zhí)行官王曉初誠懇地表示，“請(qǐng)?jiān)俳o我點(diǎn)時(shí)間”。顯然，王曉初需要的不僅僅是時(shí)間，還有充足的資金加強(qiáng)4G基站的有效覆蓋。

　　馬繼華表示，目前4G仍處于快速發(fā)展的燒錢階段，基站建設(shè)、運(yùn)維開支等資金需求大，需要一定的營收和利潤保證后續(xù)的投資，現(xiàn)在開發(fā)商的基本做法都是在保證總體營收不大幅下降的前提下降低單價(jià)。

　　根據(jù)三大運(yùn)營商公布的2016年度提速降費(fèi)策略，繼續(xù)推進(jìn)4G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和固定寬帶速度提升工作，僅中國移動(dòng)今年計(jì)劃建設(shè)4G基站數(shù)就超過30萬個(gè)，資金支出壓力有增無減。

　　付亮分析認(rèn)為，開發(fā)商需要盡可能保證利益，短期內(nèi)很難出現(xiàn)像寬帶總體資費(fèi)出現(xiàn)大幅下調(diào)的可能，只有在運(yùn)營商成本大幅下降后才具備資費(fèi)大幅下降的空間。

　　王曉初指出，第一季度營銷開支大幅上漲是因?yàn)樵诓呗哉{(diào)整后，初期需要大量投資，不過相信全年增幅不會(huì)很大。

　　資本開支方面，王曉初表示今年將增加沿海及發(fā)達(dá)地區(qū)等高用量地區(qū)投資，至于低耗量地區(qū)則采取合作方式，期望在覆蓋不減的情況下，減少投資而又不影響發(fā)展。

　　多位業(yè)內(nèi)人士表示，從去年“提速降費(fèi)”執(zhí)行情況來看，工信部主要考核運(yùn)營商固網(wǎng)、移動(dòng)流量單價(jià)下降的幅度，靠行政力量強(qiáng)制推動(dòng)，雖然運(yùn)營商在犧牲營收和利潤的情況下均超額完成任務(wù)，但和消費(fèi)者的期待還存有很大差距。

　　“工信部應(yīng)該將‘降費(fèi)’工作推進(jìn)的重點(diǎn)放在惠及大眾的基礎(chǔ)資費(fèi)下調(diào)上，督促長途、漫游費(fèi)、套餐外費(fèi)用的下調(diào)。”付亮表示。

　　“降費(fèi)”空間不大 “提速”或成今年重點(diǎn)

　　值得注意的是，相比去年5月15日三大運(yùn)營商公布的提速降費(fèi)措施，今年中國移動(dòng)、中國電信公布的方案數(shù)字指標(biāo)描述較少，尤其在流量資費(fèi)下降方面。其中，僅中國聯(lián)通表示，與2015年相比，2016年固定寬帶單位寬帶資費(fèi)、移動(dòng)數(shù)據(jù)流量綜合單價(jià)同比下降不低于15%。

　　中國移動(dòng)表示，在降費(fèi)方面，2016年會(huì)進(jìn)一步降低長市漫一體化的統(tǒng)一套餐門檻，將統(tǒng)一套餐門檻大幅降至18元，覆蓋更多客戶需求;下調(diào)流量標(biāo)準(zhǔn)資費(fèi)并繼續(xù)實(shí)施月套餐剩余流量當(dāng)月不清零服務(wù);持續(xù)降低國際漫游資費(fèi)，支持國家“走出去”戰(zhàn)略。

　　在提速方面，中國移動(dòng)將重點(diǎn)推進(jìn)4G網(wǎng)絡(luò)、有線接入、傳輸網(wǎng)、CMNET、國際通信網(wǎng)、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)安全、村通及寬帶鄉(xiāng)村等方面的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，并于2016年實(shí)現(xiàn)VoLTE高清語音全面商用。

　 　中國電信則表示，2016年，中國電信將加快4G和光寬帶發(fā)展，大力推進(jìn)光網(wǎng)建設(shè)和4G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，在IPTV、翼支付、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+、云及大數(shù) 據(jù)等五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域形成聚力，進(jìn)一步深化提速降費(fèi)工作，提升客戶感知。預(yù)計(jì)到2016年年底，有線寬帶用戶平均接入速率提升至35Mbps以上;持續(xù)推動(dòng)單 位帶寬價(jià)格和流量平均資費(fèi)進(jìn)一步下降。

　　在業(yè)內(nèi)人士看來，經(jīng)過去年的資費(fèi)單價(jià)大幅下調(diào)后，已經(jīng)對(duì)三大運(yùn)營商的營收和利潤造成了實(shí)質(zhì)威脅，在用戶使用流量上升不能抵消單價(jià)利潤損失的情況下，再下降單價(jià)有可能陷入虧損境地。

　　電信專家陳志剛預(yù)計(jì)，今年“提速降費(fèi)”工作的重點(diǎn)在于“提速”，“降費(fèi)”已沒有太大的空間，即使這樣運(yùn)營商總營收下降的趨勢也將很難改變，至少利潤會(huì)進(jìn)入加速下滑的通道。

　　中國聯(lián)通表示，2016年將主要通過下調(diào)流量標(biāo)準(zhǔn)資費(fèi)、加大套餐內(nèi)所含流量、加大4G終端普及率，推出套餐月費(fèi)打折，推廣流量放心用功能、加大流量包的普及等手段降低資費(fèi)，提高用戶獲得感。