總承包模式代表了現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理的主流,近年來(lái)在國(guó)內(nèi)很多大型工程項(xiàng)目上得到了成功應(yīng)用。我國(guó)近期印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見(jiàn)》《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》也明確指明建設(shè)單位在選擇建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式上應(yīng)優(yōu)先采用工程總承包模式。

　　現(xiàn)如今，隨著電力體制改革的持續(xù)深入，項(xiàng)目主體不斷整合，投資主體呈現(xiàn)多元化態(tài)勢(shì)，讓電力行業(yè)傳統(tǒng)主業(yè)以外的各領(lǐng)域企業(yè)開(kāi)始參與到電力行業(yè)的投資、建設(shè)當(dāng)中來(lái)。由于缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，迫使他們需要將項(xiàng)目整體打包給專業(yè)化團(tuán)隊(duì)運(yùn)作。隨著國(guó)家“一帶一路”“走出去”倡議的持續(xù)深化，那些在海外市場(chǎng)已嘗到甜頭，迫于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)而出走異域的電力建設(shè)企業(yè)也有意愿在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)推廣工程總承包模式。這樣，工程總承包模式以破冰之勢(shì)，席卷整個(gè)電力建設(shè)行業(yè)，電力建設(shè)企業(yè)也由此迎來(lái)總承包新機(jī)遇。

　　工程總承包模式在電力建設(shè)市場(chǎng)的比重正在持續(xù)加大，是否將實(shí)現(xiàn)全行業(yè)覆蓋已成為業(yè)內(nèi)人士關(guān)注的話題。機(jī)遇永遠(yuǎn)與挑戰(zhàn)并存，一些問(wèn)題的出現(xiàn)也暴露出我國(guó)工程總承包模式的短板，甚至引來(lái)外界一些質(zhì)疑的聲音。如何看待未來(lái)建設(shè)行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)以及主流模式？又如何進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的文件精神，在電力能源行業(yè)推廣總承包模式？

　　主流方向設(shè)計(jì)引領(lǐng)總承包發(fā)展

　　總承包模式是發(fā)達(dá)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的制度精粹，是根據(jù)市場(chǎng)需要演變和發(fā)展起來(lái)的，已有近百年的歷史，并大有深化發(fā)展之勢(shì)?！肮こ炭偝邪菄?guó)際通行的建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式。推進(jìn)工程總承包發(fā)展，也是深化我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式改革的重要內(nèi)容，是提高工程建設(shè)管理水平的重要措施，是增強(qiáng)企業(yè)綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。近年來(lái)，以設(shè)計(jì)為龍頭的總承包模式正在引領(lǐng)市場(chǎng)。”中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)王樹(shù)平介紹。

　　早在1992年11月17日，我國(guó)建設(shè)部就已發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程總承包資格管理的有關(guān)規(guī)定>的通知》，明確了設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程總承包的資格。其中指明經(jīng)有關(guān)勘察設(shè)計(jì)管理部門審查批準(zhǔn)并取得《工程總承包資格證書(shū)》后，設(shè)計(jì)單位即可承擔(dān)批準(zhǔn)范圍內(nèi)的總承包任務(wù)。

　　如今，以設(shè)計(jì)為龍頭的總承包模式的確獨(dú)占鰲頭。根據(jù)中國(guó)電力規(guī)劃設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年，電力勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)各類業(yè)務(wù)新簽合同總額2174.67億元，其中：總承包合同總額1753.86億元，占合同總額的80.65%，同比增長(zhǎng)24.75%?！皳?jù)我們統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，相比新簽合同總額，總承包版塊占比已超過(guò)八成，可以說(shuō)總承包已經(jīng)成為設(shè)計(jì)院營(yíng)業(yè)收入的基本盤(pán)。”中國(guó)電力規(guī)劃設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)高宏分析。

　　中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理姚強(qiáng)對(duì)于電力工程總承包事業(yè)的推廣和發(fā)展懷有深厚的感情?！霸陔娏π袠I(yè)，工程總承包模式最早就是從設(shè)計(jì)院開(kāi)始，設(shè)計(jì)院向工程公司轉(zhuǎn)型是最具有條件的。方案策劃、資源配置、過(guò)程控制等，他們都具有天然的優(yōu)勢(shì)。以設(shè)計(jì)為龍頭的總承包模式是現(xiàn)今我國(guó)電力建設(shè)領(lǐng)域最具代表性的總承包模式，這一點(diǎn)毋庸置疑?！?/p>

　　據(jù)他介紹，在我國(guó)電力工程總承包的發(fā)展中，他是一個(gè)從頭到尾的參與者。電力勘察設(shè)計(jì)行業(yè)開(kāi)展工程總承包試點(diǎn)開(kāi)始于1986年，經(jīng)過(guò)近30年發(fā)展，經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大、從行業(yè)內(nèi)到行業(yè)外、從國(guó)內(nèi)到國(guó)際的發(fā)展過(guò)程。

　　從官方政策上追溯到1999年，國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革若干意見(jiàn)的通知》（101號(hào)文）。針對(duì)一個(gè)行業(yè)的體制改革專門發(fā)文，當(dāng)時(shí)比較少見(jiàn)。國(guó)辦發(fā)的文件極具時(shí)代特色，內(nèi)容簡(jiǎn)潔明快，文件明確指出了改革的目標(biāo)是勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)由現(xiàn)行的事業(yè)性質(zhì)改為科技型企業(yè)，并參照國(guó)際通行的工程公司、工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)公司、設(shè)計(jì)事務(wù)所、巖土工程公司等模式進(jìn)行改造。該文件是勘察設(shè)計(jì)單位在總承包模式中地位凸顯的最根本文件，集中了改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)對(duì)國(guó)際工程建設(shè)模式的理解。

　　“探討總承包管理的發(fā)展和未來(lái)，我認(rèn)為電力設(shè)計(jì)行業(yè)已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，那就是總承包業(yè)務(wù)決定了企業(yè)乃至行業(yè)的格局與發(fā)展。總承包模式是未來(lái)的主流模式，我國(guó)不提倡單一模式，工程總承包是一種科學(xué)合理的建設(shè)管理模式，有利于達(dá)到效益的最大化和保證工程質(zhì)量?！敝袊?guó)電力規(guī)劃設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)李愛(ài)民如是說(shuō)。

　　項(xiàng)目落地深入交叉顯優(yōu)勢(shì)

　　以1986年西南電力設(shè)計(jì)院總承包四川江油電廠擴(kuò)建2臺(tái)33萬(wàn)千瓦引進(jìn)機(jī)組工程為起點(diǎn)，正式拉開(kāi)了我國(guó)電力勘察設(shè)計(jì)行業(yè)試水總承包業(yè)務(wù)的序幕。如今，工程總承包項(xiàng)目全面發(fā)展，從傳統(tǒng)的火電、輸變電拓展至新能源項(xiàng)目，從國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)工程到承攬海外火電、水電和輸變電總承包項(xiàng)目，三十一年間，伴隨著國(guó)家電力體制改革，以總承包模式建設(shè)的項(xiàng)目如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)。

　　以2000年為分水嶺，在反復(fù)進(jìn)行嘗試、研究和探討，取得了一些成績(jī)，積累一些經(jīng)驗(yàn)后，從2000年到2004年，短短5年內(nèi)，設(shè)計(jì)單位開(kāi)始了總承包業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，項(xiàng)目規(guī)模從小到大，特別是2002年國(guó)務(wù)院取消工程總承包資格證書(shū)審批后，從事工程總承包的設(shè)計(jì)企業(yè)不再受市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制。這一階段，盡管市場(chǎng)并不成熟，但在國(guó)家政策的推動(dòng)下，一些傳統(tǒng)電力設(shè)計(jì)單位開(kāi)始向工程公司架構(gòu)轉(zhuǎn)型。到2004年，總承包工程數(shù)量開(kāi)始逐步增多，這一年電力行業(yè)總承包合同簽訂額達(dá)到72.8億元。

　　從2004年到2008年，在國(guó)家電力體制改革的重大機(jī)遇中，電力工程總承包終于迎來(lái)了建設(shè)史上的里程碑———安徽銅陵電廠六期工程項(xiàng)目的正式開(kāi)工。該項(xiàng)目是我國(guó)電力建設(shè)史上第一個(gè)百萬(wàn)千瓦級(jí)總承包。勇于“吃螃蟹”的設(shè)計(jì)院為自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展開(kāi)始“調(diào)結(jié)構(gòu)、謀升級(jí)”的轉(zhuǎn)型，也為電力勘察設(shè)計(jì)行業(yè)走向工程總承包趟出了一條藍(lán)籌之路。

　　如今，以山東電力工程咨詢?cè)河邢薰?、四川電力設(shè)計(jì)咨詢有限責(zé)任公司為代表的行業(yè)尖端設(shè)計(jì)院，以華北電力設(shè)計(jì)院、西北電力設(shè)計(jì)院、西南電力設(shè)計(jì)院為代表的老牌大院，打造工程公司的戰(zhàn)略目標(biāo)不斷清晰，技術(shù)導(dǎo)向型、人才密集型的發(fā)展之路不斷拓寬，組織機(jī)構(gòu)不斷完善、項(xiàng)目管理水平不斷提升，他們正以自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)為我國(guó)總承包的長(zhǎng)足發(fā)展“添磚加瓦”。

　　站在山東電力工程咨詢?cè)河邢薰究偝邪母＝ㄤ刂逓畴姀S現(xiàn)場(chǎng)，記者看到這座僅在典型百萬(wàn)千瓦火電工程一半占地面積上建設(shè)起來(lái)的工程，真正實(shí)現(xiàn)了設(shè)計(jì)、施工、物資、安全管理的全方位深度交叉。該院副院長(zhǎng)兼項(xiàng)目總監(jiān)宮俊亭自豪地說(shuō)：“湄洲灣項(xiàng)目是山東院總承包發(fā)展的集大成之作?！?/p>

　　的確如宮俊亭所說(shuō)，當(dāng)全球先進(jìn)的HSE理念與世界高端火電工程強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，當(dāng)核電文化與行業(yè)一流的總承包項(xiàng)目管理體系深度融合，碰撞出了璀璨的火花。這“璀璨的火花”聚焦了國(guó)內(nèi)外同行業(yè)者們的目光。在我國(guó)已經(jīng)投運(yùn)和在建的大型燃煤電站中，湄洲灣項(xiàng)目樹(shù)立了諸多“典型示范”。2017年9月，該項(xiàng)目獲得了IPMA（國(guó)際項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)）2017年度國(guó)際卓越項(xiàng)目管理金獎(jiǎng)，這是本屆超大型項(xiàng)目評(píng)選出的唯一金獎(jiǎng)，也是我國(guó)首個(gè)獲此殊榮的電力項(xiàng)目，獲得了業(yè)主的贊賞。國(guó)投云頂湄洲灣電力有限公司總經(jīng)理郭楠評(píng)價(jià)：“無(wú)論是前期策劃、過(guò)程控制，還是現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際效果，山東院都把控得非常好，讓我們看到了行業(yè)一流的實(shí)力。同時(shí)，也讓我們了解以設(shè)計(jì)為龍頭的總承包模式的巨大優(yōu)勢(shì)。”

　　總承包之路修遠(yuǎn)設(shè)計(jì)行業(yè)上下求索

　　電力行業(yè)以設(shè)計(jì)為龍頭的總承包模式，用十多年時(shí)間追趕上了我國(guó)化工行業(yè)幾十年總承包的發(fā)展道路，這是讓所有電力總承包人引以為傲的成績(jī)。李愛(ài)民發(fā)自內(nèi)心地感慨：“這些年總承包摸著石頭過(guò)河，在跌跌撞撞中成長(zhǎng)，取得的成績(jī)有目共睹。在倍感榮耀的同時(shí)，我們也不應(yīng)忽視行業(yè)內(nèi)的發(fā)展仍不均衡。雖然國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)企業(yè)都陸續(xù)承接了一些總承包項(xiàng)目，但真正稱得上工程公司的企業(yè)少之又少，我們必須明確一點(diǎn)，企業(yè)和行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展還有很長(zhǎng)一段路要走?！?/p>

　　工程公司是從內(nèi)到外、由量變到質(zhì)變的全新模式。左腳為組織機(jī)構(gòu)，右腳為市場(chǎng)業(yè)務(wù)，設(shè)計(jì)企業(yè)究竟先邁哪一只腳？雖是見(jiàn)仁見(jiàn)智的話題，但行業(yè)已達(dá)成了共識(shí)：設(shè)計(jì)企業(yè)走總承包之路勢(shì)在必行。“總而言之，不論以誰(shuí)為龍頭的總承包，只要轉(zhuǎn)型為工程公司，具有工程公司的能力，就是具有總承包能力的體現(xiàn)。企業(yè)必須是自身的轉(zhuǎn)型，按照工程公司的模式設(shè)計(jì)架構(gòu)來(lái)搭建能力平臺(tái)，這才能夠?qū)崿F(xiàn)具備做總承包的條件，這才是最根本的問(wèn)題。”姚強(qiáng)分析，“實(shí)事求是地說(shuō)，與設(shè)計(jì)企業(yè)相比，施工企業(yè)的實(shí)力和能力略顯薄弱且單一，顯然無(wú)法進(jìn)行總承包項(xiàng)目管理。究竟是施工企業(yè)被以設(shè)計(jì)企業(yè)為主體的工程公司兼并，抑或是共同開(kāi)拓新的市場(chǎng)局面，目前都未可知?！?/p>

　　但無(wú)論如何，電力行業(yè)總承包發(fā)展水平不均衡的現(xiàn)狀，已是業(yè)內(nèi)心照不宣的話題。首先，設(shè)計(jì)企業(yè)大多數(shù)仍停留在以設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)為核心的階段，而總承包的價(jià)值優(yōu)勢(shì)恰恰在于設(shè)計(jì)的全面優(yōu)化提升，無(wú)法適應(yīng)高強(qiáng)度的總承包項(xiàng)目管理必然會(huì)使設(shè)計(jì)企業(yè)的總承包發(fā)展阻力頻頻。“與成熟的設(shè)計(jì)管理程序不同，我國(guó)總承包領(lǐng)域尚未形成系統(tǒng)的管理程序和機(jī)制，各企業(yè)也在自行摸索中，這也進(jìn)一步制約了總承包的發(fā)展?！蓖鯓?shù)平介紹。

　　目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)總承包項(xiàng)目沒(méi)有建立信息化管理平臺(tái)，仍屬于粗放式管理?！靶畔⒒脚_(tái)是總承包工程項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)。”姚強(qiáng)一直強(qiáng)調(diào)，“項(xiàng)目管理水平的優(yōu)劣取決于總承包方能不能將設(shè)計(jì)、施工、物資等工程建設(shè)鏈條串聯(lián)起來(lái)，整合優(yōu)化資源，實(shí)現(xiàn)深度交叉。西北電力設(shè)計(jì)院的PowerOn信息平臺(tái)、華北電力設(shè)計(jì)院Nipro總承包平臺(tái)、山東電力工程咨詢?cè)旱腜MS平臺(tái)就是基于總承包自主研發(fā)的信息化平臺(tái)?！?/p>

　　盡管如此，通過(guò)企業(yè)高層互動(dòng)和戰(zhàn)略合作，一些典型工程橫空出世，無(wú)疑是為總承包發(fā)展提供了可資借鑒的樣本。迎著總承包發(fā)展的機(jī)遇，電建行業(yè)未來(lái)之路將會(huì)有更多的想象空間。已經(jīng)“走出去”的優(yōu)勢(shì)企業(yè)在取得總承包豐碩業(yè)績(jī)的同時(shí)，使自身項(xiàng)目管理能力與技術(shù)經(jīng)驗(yàn)內(nèi)外兼修，增大體量。而原來(lái)規(guī)模大、效益好的企業(yè)，如果一味地拘泥于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、局限于單一業(yè)務(wù)板塊、缺乏全產(chǎn)業(yè)鏈整合能力，終會(huì)面臨日益萎縮的市場(chǎng)和被整合重組的可能性。