2021年5月底，美國(guó)防部公布2022財(cái)年預(yù)算申請(qǐng)文件。2022財(cái)年拜登政府國(guó)防預(yù)算請(qǐng)求總計(jì)7529億美元，其中美國(guó)防部2022財(cái)年申請(qǐng)7150億美元。該預(yù)算以拜登政府《國(guó)家安全戰(zhàn)略臨時(shí)指南》（2021年3月3日發(fā)布）為指導(dǎo)。為“重塑美國(guó)優(yōu)勢(shì)”， 美國(guó)防部將使其部隊(duì)、全球態(tài)勢(shì)和作戰(zhàn)概念現(xiàn)代化；利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)，并投資于前沿技術(shù)（包括人工智能、高超音速技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)和量子計(jì)算等），為其部隊(duì)帶來(lái)新的作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)；創(chuàng)新以獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化效率并提高能力，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全以實(shí)現(xiàn)靈活和彈性防御態(tài)勢(shì)。該預(yù)算中104億美元用于網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)、研發(fā)等，值得關(guān)注。

　　一、美國(guó)防部預(yù)算持續(xù)維持在7000億美元以上高位

　　特朗普政府時(shí)期，著眼應(yīng)對(duì)中俄挑戰(zhàn)，國(guó)家戰(zhàn)略重點(diǎn)由“亞太再平衡”向“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)變，國(guó)防部預(yù)算快速回升，至2020年連續(xù)三年增長(zhǎng)并持續(xù)維持在7000億美元以上（2020財(cái)年7232億美元，2021財(cái)年7037億美元，2022財(cái)年7150億美元，詳見(jiàn)表1）；拜登上臺(tái)后出臺(tái)《國(guó)家安全戰(zhàn)略臨時(shí)指南》，提出國(guó)防部為應(yīng)對(duì)中俄等威脅，應(yīng)調(diào)整資源，將支出轉(zhuǎn)移到發(fā)展影響未來(lái)軍事和國(guó)家安全優(yōu)勢(shì)的尖端技術(shù)和能力上，提高了2022財(cái)年國(guó)防部預(yù)算水平。

　　美國(guó)國(guó)防部2022財(cái)年的預(yù)算要求是7150億美元。這一預(yù)算比2021財(cái)年7037億美元增加了113億美元，增幅為1.6%。這一資金水平，使國(guó)防部能夠保護(hù)對(duì)關(guān)鍵威懾能力的投資，如遠(yuǎn)程打擊、下一代空中打擊、先進(jìn)彈藥和海上反應(yīng)；能夠重新分配資源，為氣候恢復(fù)、清潔能源和先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)提供資金；以及為軍事和文職人員加薪提供資金，以確保該部能夠吸引和留住頂尖人才。美國(guó)認(rèn)為可持續(xù)的、可預(yù)測(cè)的、充足的和及時(shí)的預(yù)算對(duì)于有效地實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全目標(biāo)至關(guān)重要。國(guó)會(huì)對(duì)2022財(cái)年預(yù)算的批準(zhǔn)將鞏固和延續(xù)美國(guó)在未來(lái)幾十年的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)使國(guó)防部支出占美國(guó)經(jīng)濟(jì)的比重接近歷史低點(diǎn)。

　　二、網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域重點(diǎn)投入網(wǎng)絡(luò)安全、

　　網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)和支撐性的網(wǎng)絡(luò)安全研發(fā)

　　2022財(cái)年網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域預(yù)算（104億美元）繼續(xù)以數(shù)字現(xiàn)代化戰(zhàn)略（DMS）中規(guī)定的目標(biāo)為基礎(chǔ)；創(chuàng)新以獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化效率并提高能力，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全以實(shí)現(xiàn)靈活和彈性防御態(tài)勢(shì)，并為準(zhǔn)備就緒的數(shù)字部隊(duì)培養(yǎng)人才。通過(guò)資助推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)和支撐性的網(wǎng)絡(luò)安全研發(fā)項(xiàng)目和活動(dòng)，優(yōu)化預(yù)算，以支持網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略的實(shí)施。

　?。ㄒ唬┚W(wǎng)絡(luò)安全是確保國(guó)防部信息網(wǎng)絡(luò)安全的網(wǎng)絡(luò)，預(yù)算56億美元，提供跨域解決方案、部署下一代任務(wù)系統(tǒng)與平臺(tái)、嵌入“零信任”架構(gòu)等

　　美國(guó)防部2022財(cái)年預(yù)算中56億美元用于網(wǎng)絡(luò)安全，旨在2021財(cái)年建立的重要計(jì)劃基礎(chǔ)上，提供跨域解決方案、下一代加密解決方案和網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化方面的增強(qiáng)能力。美國(guó)防部正在構(gòu)建更加靈活、有效和高效的能力，提供網(wǎng)絡(luò)彈性平臺(tái)。具體通過(guò)以下執(zhí)行任務(wù)實(shí)現(xiàn)：

　　●推動(dòng)密碼現(xiàn)代化和開(kāi)發(fā)下一代任務(wù)系統(tǒng)和平臺(tái)（9.809億美元）

　　●確?？缍鄠€(gè)安全域的信息共享，以確?？缬蛳到y(tǒng)的適當(dāng)機(jī)密性、數(shù)據(jù)完整性和受控可用性，以及通過(guò)這些域傳輸?shù)男畔ⅲ?.158億美元）

　　●嵌入“零信任”（ZT）架構(gòu)并通過(guò)部署Compliant to Connect（C2C）支持ZT功能，作為ZT的一項(xiàng)實(shí)現(xiàn)原則（6.15億美元）

　　●實(shí)施身份和憑證訪問(wèn)管理（ICAM）現(xiàn)代化工作，以配合和利用新興技術(shù)和架構(gòu)（2.439億美元）

　　●通過(guò)C2C和自動(dòng)化持續(xù)終端監(jiān)控（ACEM），實(shí)現(xiàn)終端管理（3.397億美元）

　　●重點(diǎn)關(guān)注關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施漏洞，加強(qiáng)國(guó)防活動(dòng)和國(guó)防工業(yè)基（DIB）之間的工作，以便更有效地執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)救活動(dòng)（6340萬(wàn)美元）

　?。ǘ┚W(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)領(lǐng)域預(yù)算43億美元，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)情報(bào)收集、進(jìn)攻性或防御性的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)部隊(duì)和支持網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)的基礎(chǔ)設(shè)施

　　2022財(cái)年網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)預(yù)算（43億美元）通過(guò)網(wǎng)絡(luò)情報(bào)收集、作戰(zhàn)情報(bào)準(zhǔn)備、防御性網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)（DCEO）、攻擊性網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)（OCEO）等活動(dòng)，以支持網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略的實(shí)施，以及直接支持作戰(zhàn)的基礎(chǔ)設(shè)施。

　　根據(jù) 2021 財(cái)年《國(guó)防授權(quán)法案》（NDAA），國(guó)防部門(mén)正在制定一項(xiàng)綜合計(jì)劃，以確保為美國(guó)網(wǎng)絡(luò)司令部指揮官、聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)司令部、網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)和支持網(wǎng)絡(luò)司令部的指揮官提供增強(qiáng)的權(quán)力、指導(dǎo)和控制，以及與2024財(cái)政年度預(yù)算相配套的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和架構(gòu)。正在進(jìn)行的活動(dòng)包括：

　　●國(guó)防部任務(wù)保障活動(dòng)，使國(guó)防部能夠更好地了解其關(guān)鍵任務(wù)面臨的風(fēng)險(xiǎn)，提高恢復(fù)能力，并實(shí)施緩解措施，以降低關(guān)鍵資產(chǎn)的脆弱性（7.15億美元）

　　●進(jìn)一步發(fā)展和利用能力，整合聯(lián)盟和機(jī)構(gòu)間指揮控制，以加強(qiáng)多域作戰(zhàn)能力（1.819億美元）

　　●與盟國(guó)和合作伙伴合作，開(kāi)展“前出追捕”（ “hunt forward” ）防御性網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)，打擊惡意網(wǎng)絡(luò)攻擊者（1.472億美元）

　　●繼續(xù)開(kāi)發(fā)“統(tǒng)一平臺(tái)”，使網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)能夠安全訪問(wèn)和整合執(zhí)行任務(wù)所需的能力和信息（1.139億美元）

　　網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)領(lǐng)域預(yù)算中，25億美元用于支持網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)（CMF）的人員配備、培訓(xùn)和裝備。國(guó)防部同時(shí)加強(qiáng)其網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)在網(wǎng)絡(luò)空間執(zhí)行任務(wù)的能力，并在2022財(cái)年部署137支CMF小組，包括：

　　●13個(gè)國(guó)家任務(wù)小組，保衛(wèi)美國(guó)及其利益不受具有重大影響的網(wǎng)絡(luò)攻擊

　　●68個(gè)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)小組，優(yōu)先保護(hù)國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)免受威脅

　　●27個(gè)作戰(zhàn)任務(wù)小組，通過(guò)產(chǎn)生綜合網(wǎng)絡(luò)空間效應(yīng)，為作戰(zhàn)計(jì)劃和應(yīng)急行動(dòng)提供支持

　　●25個(gè)支援小組，向國(guó)家作戰(zhàn)任務(wù)團(tuán)隊(duì)提供分析和規(guī)劃支援

　　●4個(gè)網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)，在2022財(cái)年，國(guó)防部將提供額外資金和文職人力，并調(diào)整軍事人力，以支持4個(gè)網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)的增長(zhǎng)。新增的團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)日益增長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)需求和對(duì)太空網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)的支持。

　　網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)是美國(guó)網(wǎng)絡(luò)司令部的作戰(zhàn)部門(mén)，其團(tuán)隊(duì)執(zhí)行司令部的任務(wù)，指揮、同步和協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)，以維護(hù)國(guó)家利益。美國(guó)網(wǎng)絡(luò)司令部和各軍種共同負(fù)責(zé)訓(xùn)練和裝備網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)。美國(guó)網(wǎng)絡(luò)司令部采購(gòu)聯(lián)合訪問(wèn)平臺(tái)、聯(lián)合工具、聯(lián)合分析和聯(lián)合公共服務(wù)，以支持網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)跨服務(wù)的操作。網(wǎng)絡(luò)空間的軍事行動(dòng)為美國(guó)網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)提供了作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)以及提高能力和訓(xùn)練要求。國(guó)防部還繼續(xù)在軍民兩用網(wǎng)絡(luò)靶場(chǎng)方面進(jìn)行大量投資，以靈活地支持軍事指揮官部隊(duì)的訓(xùn)練和對(duì)信息技術(shù)、控制系統(tǒng)和武器系統(tǒng)的評(píng)估。

　?。ㄈ?億美元用于網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域相關(guān)研究和開(kāi)發(fā)活動(dòng)

　　支撐性的網(wǎng)絡(luò)安全研發(fā)活動(dòng)包括支持網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)的研發(fā)活動(dòng)，以繼續(xù)支持網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略的實(shí)施和全域作戰(zhàn)；旨在通過(guò)加速開(kāi)發(fā)和整合有前景的技術(shù)，提高網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域和電磁頻譜的主導(dǎo)地位。網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域相關(guān)研發(fā)活動(dòng)包括：

　　●研發(fā)更具彈性的系統(tǒng)

　　●開(kāi)發(fā)集成度非常高的網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)能力

　　●大幅提升網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)工作人員的專業(yè)知識(shí)和技能

　　此外，網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域預(yù)算將提高國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)靶場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的能力、速度和靈活性。這將允許國(guó)防部快速和全面地評(píng)估增量和破壞性技術(shù)，確保網(wǎng)絡(luò)能力能滿足美國(guó)網(wǎng)絡(luò)司令部和其他部隊(duì)的不斷提高的要求。

　　三、科學(xué)技術(shù)與現(xiàn)代化能力開(kāi)發(fā)領(lǐng)域重點(diǎn)

　　為人工智能和5G網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)提供資金

　　美國(guó)防部2022財(cái)政年度預(yù)算申請(qǐng)的重點(diǎn)是建立一支具有殺傷力、彈性、敏捷性和預(yù)備性的部隊(duì)。面對(duì)近鄰競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，更新和保持技術(shù)優(yōu)勢(shì)對(duì)美國(guó)及其盟國(guó)的未來(lái)安全至關(guān)重要。

　　2022財(cái)年國(guó)防部預(yù)算請(qǐng)求中，研究、發(fā)展、試驗(yàn)與鑒定經(jīng)費(fèi)高達(dá)1120億美元，整體比2021財(cái)年的1066億美元的預(yù)算增長(zhǎng)5.07%，創(chuàng)下歷史新高。而其中用于科學(xué)與技術(shù)的預(yù)算為147億美元，其中基礎(chǔ)研究23億美元、應(yīng)用研究55億美元，先進(jìn)技術(shù)開(kāi)發(fā)69億美元，詳見(jiàn)表2。

　　圖片

　　2022財(cái)年科技預(yù)算申請(qǐng)要點(diǎn)：

　　●維持 23 億美元的基礎(chǔ)研究計(jì)劃資金要求，支持物理科學(xué)、生命科學(xué)和應(yīng)用數(shù)學(xué)領(lǐng)域的高風(fēng)險(xiǎn)和高回報(bào)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，這些項(xiàng)目探索當(dāng)今技術(shù)的極限并發(fā)現(xiàn)新現(xiàn)象和知識(shí)，最終引領(lǐng)國(guó)防部的未來(lái)技術(shù)。

　　●對(duì)國(guó)防部感興趣的傳統(tǒng)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域的投資，如人工智能/機(jī)器學(xué)習(xí)、量子科學(xué)、神經(jīng)科學(xué)、新型工程材料、理解人類和社會(huì)行為、工程生物學(xué)和制造科學(xué)，預(yù)計(jì)將產(chǎn)生長(zhǎng)期價(jià)值。

　　●基礎(chǔ)研究計(jì)劃通過(guò)在對(duì)國(guó)防部至關(guān)重要的領(lǐng)域進(jìn)行培訓(xùn)，幫助培養(yǎng)未來(lái)的勞動(dòng)力，并培養(yǎng)美國(guó)專家群體，以減輕技術(shù)突襲帶來(lái)的影響。

　　●應(yīng)用研究和先進(jìn)技術(shù)開(kāi)發(fā)的投入占科技經(jīng)費(fèi)的84%，這與國(guó)防部過(guò)去30年強(qiáng)調(diào)新技術(shù)向采辦項(xiàng)目過(guò)渡的做法一致。

　　美國(guó)防部稱研發(fā)投入的增加和資源的重新分配，將為微電子、高超音速導(dǎo)彈、人工智能、網(wǎng)絡(luò)空間能力和5G網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)提供資金。

　　●人工智能預(yù)算8.74億美元，用于推廣人工智能在美國(guó)防部的應(yīng)用，比2021財(cái)年增長(zhǎng)0.33億美元，增長(zhǎng)率為3.92%。反映出人工智能在國(guó)防部作戰(zhàn)各個(gè)方面的重要性迅速增長(zhǎng)，國(guó)防部人工智能工作目前已超過(guò)600項(xiàng)。

　　●高超音速導(dǎo)彈預(yù)算38億美元：增加陸軍遠(yuǎn)程高超音速武器（LRHW）電池的數(shù)量；增加海軍常規(guī)快速打擊 （CPS） 的資金，增加DDG1000級(jí)驅(qū)逐艦作為發(fā)射平臺(tái)，增加資金開(kāi)始采購(gòu)空軍先進(jìn)快速反應(yīng)武器 （ARRW），并增加資金以完善空射高超音速巡航導(dǎo)彈能力。

　　●微電子預(yù)算23 億美元，用于投資國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)、制造與分裝能力，采購(gòu)和開(kāi)發(fā)先進(jìn)微芯片。

　　●5G預(yù)算3.98億美元，用于提升網(wǎng)絡(luò)帶寬。2022財(cái)年5G和微電子預(yù)算合計(jì)26.98億美元，比2021財(cái)年5G與微電子預(yù)算合計(jì)15億美元增加了11.98億美元，增長(zhǎng)率為79.87%。

　　四、啟示

　　美國(guó)防部2022財(cái)年預(yù)算申請(qǐng)充分體現(xiàn)了《國(guó)家安全戰(zhàn)略臨時(shí)指南》中提出的“將支出轉(zhuǎn)移到發(fā)展影響未來(lái)軍事和國(guó)家安全優(yōu)勢(shì)的尖端技術(shù)和能力上”的整體思路，大幅提升裝備先進(jìn)技術(shù)和能力研發(fā)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

　　（一） 近年來(lái)美國(guó)防預(yù)算快速回升并始終維持高位運(yùn)行

　　世界主要國(guó)家調(diào)控軍備的經(jīng)驗(yàn)表明，國(guó)防費(fèi)用保持在占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2％～4％區(qū)間內(nèi)，國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系能夠總體保持協(xié)調(diào)。2015財(cái)年至今，美國(guó)防部預(yù)算占同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重始終保持在3％左右的水平高位運(yùn)行。具體而言，按當(dāng)年幣值美元計(jì)算，2010－2022財(cái)年，美國(guó)防部預(yù)算總額8.429萬(wàn)億美元，年均6484億美元。

　　總體上，主要有兩個(gè)拐點(diǎn)，2020財(cái)年為峰頂7230億美元，2015財(cái)年為峰底5600億美元。其主要原因是國(guó)家戰(zhàn)略調(diào)整造成美國(guó)防波動(dòng)。

　　奧巴馬政府時(shí)期，著眼應(yīng)對(duì)地區(qū)大國(guó)崛起，國(guó)家戰(zhàn)略重點(diǎn)由“反恐”向“亞太再平衡”轉(zhuǎn)變，并受伊拉克撤軍和“自動(dòng)減赤”機(jī)制影響，2010財(cái)年后國(guó)防部預(yù)算逐年下降，于2015財(cái)年止跌。

　　特朗普政府時(shí)期，著眼應(yīng)對(duì)中俄挑戰(zhàn)，國(guó)家戰(zhàn)略重點(diǎn)由“亞太再平衡”向“大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)變，國(guó)防部預(yù)算快速回升，顯著表現(xiàn)為從2018財(cái)年國(guó)防部預(yù)算經(jīng)費(fèi)6710億美元，2019財(cái)年6880億美元，2020財(cái)年高達(dá)7230億美元。連續(xù)三年強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)并突破7000億美元。而自拜登上臺(tái)后，2021財(cái)年和2022財(cái)年美國(guó)防部預(yù)算持續(xù)維持在7000億美元以上高位。

　?。ǘ┟绹?guó)防部2022財(cái)年預(yù)算為更具防御性的網(wǎng)絡(luò)安全措施提供更多資金

　　美國(guó)國(guó)防部 2022 財(cái)年預(yù)算似乎表明，為更具防御性的網(wǎng)絡(luò)安全措施提供更多資金。將2022 年的申請(qǐng)與2021年的申請(qǐng)進(jìn)行比較，可以發(fā)現(xiàn)一些顯著的資金轉(zhuǎn)移：例如，用于實(shí)施零信任架構(gòu)的新項(xiàng)目。零信任安全支持技術(shù)的增加，包括密碼學(xué)、身份和訪問(wèn)控制管理 （ICAM） 以及自動(dòng)化連續(xù)端點(diǎn)監(jiān)控 （ACEM）；網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)增加了4支。

　　2022 年預(yù)算要求 6.15 億美元用于“嵌入”零信任架構(gòu)。其中包括：密碼學(xué) 9.809 億美元，同比增加 3.02 億美元，這似乎是最大的增長(zhǎng)。ICAM 為 2.439 億美元，而 2021 年要求為 1.985 億美元。

　　此外，零信任需要持續(xù)監(jiān)控、建立異常行為檢測(cè)和重大安全自動(dòng)化，這反映在 DISA 發(fā)布的《零信任參考架構(gòu)》和 NIST 的特別出版物 800-207 零信任架構(gòu)中。在今年早些時(shí)候的比靈頓 5G 安全峰會(huì)上，曾領(lǐng)導(dǎo)美國(guó)網(wǎng)絡(luò)司令部和美國(guó)國(guó)家安全局的基思·亞歷山大將軍指出 “需要改變我們正在做的事情的心態(tài)和方法。”在亞歷山大看來(lái)，這種思維方式和方法的變化包括從“靜態(tài)”到“動(dòng)態(tài)”網(wǎng)絡(luò)防御的轉(zhuǎn)變，這正如亞歷山大所說(shuō)的“自動(dòng)防御能力”。這種能力將由 ACEM 提供，其2022 年預(yù)算提議的資金比 2021 年的要求高出約 2.725 億美元。

　　目前關(guān)于擬議的 2022 年網(wǎng)絡(luò)預(yù)算的最大問(wèn)題之一是圍繞網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)的擴(kuò)張。根據(jù)2022年和2021年的預(yù)算文件，現(xiàn)有的CMF團(tuán)隊(duì)包括：13 個(gè)國(guó)家任務(wù)小組、68 個(gè)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)小組、27 個(gè)作戰(zhàn)任務(wù)小組、25 個(gè)支援小組。預(yù)算文件中關(guān)于4個(gè)新的 CMF 團(tuán)隊(duì)的作用、組成和成本的細(xì)節(jié)很少，只是表面 “將提供額外的資金和文職人力，并調(diào)整軍事人力”。

　　2022年和2021年的預(yù)算文件還指出，這4個(gè)團(tuán)隊(duì)將支持“網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)”，并為太空作戰(zhàn)提供網(wǎng)絡(luò)支持。新團(tuán)隊(duì)支持的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)（即進(jìn)攻或防御）的具體類型沒(méi)有詳細(xì)說(shuō)明。對(duì)太空行動(dòng)的支持，在預(yù)算文件中同樣含糊不清，可以合理地解釋為更具防御性而不是進(jìn)攻性。

　　（三）將中國(guó)列為首要威脅對(duì)象，追求軍事現(xiàn)代化并調(diào)整國(guó)防政策方向

　　美國(guó)國(guó)防部認(rèn)為中國(guó)是其當(dāng)前面臨的最大挑戰(zhàn)，因?yàn)橹袊?guó)仍然是美國(guó)唯一能夠?qū)⑵浣?jīng)濟(jì)、外交、軍事和技術(shù)力量結(jié)合起來(lái)，對(duì)國(guó)際體系發(fā)起持續(xù)挑戰(zhàn)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

　　美國(guó)認(rèn)為中國(guó)的快速發(fā)展和作戰(zhàn)重點(diǎn)對(duì)美國(guó)及其盟國(guó)和伙伴構(gòu)成了重大和長(zhǎng)期的安全威脅。這一威脅是近20年來(lái)中國(guó)大力推進(jìn)人民解放軍和其他部隊(duì)現(xiàn)代化和改革，使之成為一支能力日益增強(qiáng)、能夠在各個(gè)作戰(zhàn)領(lǐng)域開(kāi)展全面軍事行動(dòng)的聯(lián)合部隊(duì)的結(jié)果。中國(guó)軍隊(duì)除了大力加強(qiáng)戰(zhàn)略力量建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)外，還在推進(jìn)信息、網(wǎng)絡(luò)、太空和反太空作戰(zhàn)的能力和理念。中國(guó)也在調(diào)動(dòng)大量資源，成為新興技術(shù)領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)者，并利用這些進(jìn)步支持其軍事現(xiàn)代化。

　　為此，美國(guó)防部將中國(guó)列為其首要的挑戰(zhàn)與威脅，并制定正確的作戰(zhàn)概念、能力和計(jì)劃，以增強(qiáng)威懾力并保持其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　為“重塑美國(guó)優(yōu)勢(shì)”，美國(guó)防部2022財(cái)年預(yù)算申請(qǐng)聚焦尖端先進(jìn)技術(shù)和能力投資，大幅增加研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，達(dá)到歷史最高水平，重點(diǎn)用于微電子（約23億美元）、人工智能（約8.74億美元）、5G（約3.98億美元）、高超音速（約38億美元）等領(lǐng)域，將提高其部隊(duì)、全球態(tài)勢(shì)和作戰(zhàn)概念現(xiàn)代化水平；利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)，投資于前沿技術(shù)人工智能、高超音速技術(shù)等，為其部隊(duì)帶來(lái)新的作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)。