近年來(lái)，世界各地的海底通信光纜網(wǎng)絡(luò)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“海底網(wǎng)絡(luò)”）建設(shè)如火如荼，在鞏固全球經(jīng)貿(mào)聯(lián)系方面貢獻(xiàn)良多。在此背景下，美國(guó)頂級(jí)智庫(kù)“戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心”（CSIS）于3月9日發(fā)布了一份題為《保護(hù)海底網(wǎng)絡(luò)》的報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“CSIS報(bào)告”），介紹了全球海底網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)狀、規(guī)劃和威脅，并建議美國(guó)依托零信任等技術(shù)優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)成的盟友體系來(lái)遏制中國(guó)在該領(lǐng)域的發(fā)展勢(shì)頭。CSIS報(bào)告的作者曾擔(dān)任美國(guó)貿(mào)易代表辦公室政策顧問(wèn)，并參與撰寫(xiě)了2015年的美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略，因此這份報(bào)告多少反映了美國(guó)在海底網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的政策取向。美國(guó)在5G、人工智能和無(wú)人機(jī)等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域打壓中國(guó)早已世所共知，如今為何又將目光瞄向了海底網(wǎng)絡(luò)？為探究個(gè)中奧秘，本文將試著揭示這一深藏于重重波濤之下但舉足輕重的關(guān)鍵通信領(lǐng)域。

　　一

　　背　景

　　海底網(wǎng)絡(luò)是目前最優(yōu)越的洲際通信途徑，其數(shù)據(jù)傳輸速度比衛(wèi)星快一千多倍，不過(guò)也面臨著海水侵蝕、生物噬咬、自然災(zāi)害、漁船刺網(wǎng)、通信監(jiān)聽(tīng)和惡意攻擊等諸多威脅。作為一國(guó)乃至多國(guó)的國(guó)際數(shù)據(jù)流主干道，海底網(wǎng)絡(luò)一旦癱瘓，就可能影響到成百上千萬(wàn)的用戶(hù)，甚至造成經(jīng)濟(jì)紊亂和社會(huì)動(dòng)蕩。為了維持美國(guó)在通信和情報(bào)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，美國(guó)國(guó)務(wù)院在2020年8月提出旨在保護(hù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的所謂“清潔網(wǎng)絡(luò)”倡議，試圖將中國(guó)從全球信息技術(shù)供應(yīng)鏈中排擠出去，而海底光纜正是該倡議所謂的五大“清潔”領(lǐng)域之一。

　　1.1     海底網(wǎng)絡(luò)具有重大戰(zhàn)略?xún)r(jià)值

　　從人類(lèi)于1850年在英吉利海峽鋪設(shè)第一條海底電纜至今，海底通信網(wǎng)絡(luò)已發(fā)展為信息時(shí)代最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一。除南極洲外，地球上所有大洲均已接入海底網(wǎng)絡(luò)，過(guò)去使用的銅質(zhì)電纜也逐漸被帶寬更大、速度更快的鎧裝光纜所取代。CSIS報(bào)告的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前海底光纜的容量最高達(dá)到250 Tbps，大致相當(dāng)于同時(shí)傳輸330萬(wàn)份4K分辨率的流視頻，或者170萬(wàn)家小型企業(yè)的瞬時(shí)云服務(wù)數(shù)據(jù)量之和。根據(jù)TeleGeography公司的統(tǒng)計(jì)，截止2021年初，全世界共有426條現(xiàn)役海底光纜，總長(zhǎng)超過(guò)130萬(wàn)公里，而更多海底光纜尚在建設(shè)之中。這些光纜構(gòu)成了國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的主干，承載著95%以上的國(guó)際數(shù)據(jù)流量，每天經(jīng)它們完成的交易額高達(dá)10萬(wàn)億美元。

　　正如CSIS報(bào)告所述，海底網(wǎng)絡(luò)有效支撐了美國(guó)的戰(zhàn)略利益。在政府方面，美國(guó)有90%至95%的外交和軍事通信依賴(lài)于民用海底網(wǎng)絡(luò)；在產(chǎn)業(yè)方面，美國(guó)金融業(yè)創(chuàng)造了650萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，占美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的7.4%，而該行業(yè)嚴(yán)重依賴(lài)海底網(wǎng)絡(luò)，海底網(wǎng)絡(luò)中斷很可能導(dǎo)致金融體系的癱瘓。海底網(wǎng)絡(luò)也是美國(guó)輸出影視劇、游戲和新聞的關(guān)鍵渠道，這些文化產(chǎn)品的輸出大大增強(qiáng)了美國(guó)的軟實(shí)力，其效果有時(shí)不亞于美國(guó)的軍事力量。海底網(wǎng)絡(luò)還推動(dòng)了云計(jì)算等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展：過(guò)去為保證網(wǎng)絡(luò)帶寬能夠滿(mǎn)足用戶(hù)需求，亞馬遜等云計(jì)算公司需要在用戶(hù)集中的地區(qū)建立物理基礎(chǔ)設(shè)施；而隨著海底網(wǎng)絡(luò)的壯大，如今云計(jì)算公司可將數(shù)據(jù)中心設(shè)置在遠(yuǎn)離外國(guó)用戶(hù)的地區(qū)，然后通過(guò)高速的大帶寬海底網(wǎng)絡(luò)為世界各地的用戶(hù)提供遠(yuǎn)程計(jì)算能力。盡管CSIS報(bào)告討論的是美國(guó)，但對(duì)其它國(guó)家來(lái)說(shuō)，海底網(wǎng)絡(luò)也顯然極具戰(zhàn)略意義。

　　目前世界上的海底光纜分別由全球200多家運(yùn)營(yíng)方掌控，其中既包括政府部門(mén)和傳統(tǒng)通信提供商，也包括專(zhuān)門(mén)的海底網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商以及微軟、谷歌、臉書(shū)和亞馬遜等高科技企業(yè)。建設(shè)海底網(wǎng)絡(luò)則涉及到深海作業(yè)和光學(xué)傳輸?shù)榷囗?xiàng)尖端技術(shù)，并被認(rèn)為是網(wǎng)絡(luò)基建領(lǐng)域最復(fù)雜、最困難的大型工程之一，長(zhǎng)期由西方企業(yè)壟斷。不過(guò)這些年來(lái)，以華為海洋為代表的中國(guó)公司在這一領(lǐng)域迅速崛起，建設(shè)或升級(jí)了在全球約四分之一的海底光纜，海底光纜的產(chǎn)銷(xiāo)量更是占到全球50%以上，有力支援了我國(guó)的“一帶一路”以及配套的“數(shù)字絲綢之路”倡議。

　　1.2     美國(guó)試圖阻遏中國(guó)通信企業(yè)的崛起

　　CSIS報(bào)告表示，在從2004年到2019年的15年間，途經(jīng)美國(guó)海底網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)網(wǎng)流量從全球一半以上下降到不足四分之一，而以中國(guó)為主的亞洲互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)則從2018年開(kāi)始占到全球一半以上。美國(guó)正在逐漸失去通信領(lǐng)域的統(tǒng)治地位，背后的重要原因正是中國(guó)企業(yè)的異軍突起，而“中國(guó)制造2025”計(jì)劃更是期望中國(guó)能占領(lǐng)全球60%的光纖通信設(shè)備市場(chǎng)。這種格局變化已引起了美國(guó)的高度警惕。

　　2019年9月，美國(guó)參議院“技術(shù)、通信與國(guó)土安全委員會(huì)”成員里克？斯科特（Rick Scott）致函美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC），以國(guó)家安全為由建議FCC中止鵬博士電信傳媒集團(tuán)（一家中資私營(yíng)企業(yè)）參與的“太平洋光纜網(wǎng)絡(luò)”（PLCN）項(xiàng)目。2019年11月，美國(guó)海外私人投資公司（OPIC）表示將與跨太平洋網(wǎng)絡(luò)公司（TPN）合作建設(shè)印度洋－太平洋區(qū)域的全球最長(zhǎng)海底通信光纜，而該項(xiàng)目將完全不使用來(lái)自中國(guó)華為的零部件。如此種種舉動(dòng)反映出自5G之后，美國(guó)又開(kāi)始在另一關(guān)鍵通信領(lǐng)域上下其手，試圖全面遏制中國(guó)在通信領(lǐng)域的抬頭之勢(shì)。

　　1.3     智能化或?qū)⒊蔀楹５拙W(wǎng)絡(luò)發(fā)展方向

　　海嘯通常源自海底地震，要想及時(shí)預(yù)測(cè)海嘯，就必須充分了解深海處的海洋條件。目前人類(lèi)對(duì)深海的了解嚴(yán)重不足，而橫跨大洋的眾多海底光纜陳鋪在海底，正好適合于從深海收集關(guān)鍵的環(huán)境數(shù)據(jù)。為此，國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）、國(guó)際氣象組織（WMO）和聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）于2012年聯(lián)合提出了“科學(xué)監(jiān)測(cè)與可靠電信”（SMART）光纜計(jì)劃，希望在海底光纜的中繼器上加裝用于監(jiān)測(cè)氣候與災(zāi)害的智能傳感器，從而形成覆蓋全球的實(shí)時(shí)海洋觀(guān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，以提供地震和海嘯預(yù)警。

　　目前不少?lài)?guó)家都在積極推動(dòng)類(lèi)似于SMART的海底網(wǎng)絡(luò)智能化計(jì)劃，以期把當(dāng)前“聾、啞、盲”的海底網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)變?yōu)槟芨兄h(huán)境的智能網(wǎng)絡(luò)。日本從2011年起開(kāi)發(fā)了S-net系統(tǒng)，在5700公里長(zhǎng)的海底光纜上安裝了150個(gè)用于壓力與地震波加速度測(cè)量節(jié)點(diǎn)；美國(guó)地球物理與火山學(xué)研究院（INGV）于2019年在卡塔尼亞（Catania）海洋觀(guān)測(cè)站測(cè)試了其SMART光纜計(jì)劃；法國(guó)則正計(jì)劃在新喀里多尼亞與瓦努阿圖之間鋪設(shè)一套300公里長(zhǎng)的SMART試點(diǎn)系統(tǒng)。出于國(guó)家安全等方面的顧慮，各國(guó)尚未將各自的SMART系統(tǒng)連接起來(lái)，但由ITU、WMO和UNESCO組成的聯(lián)合工作組正在為SMART傳感器制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，希望以此為將來(lái)的國(guó)際合作奠定基礎(chǔ)。

　　二

　　海底網(wǎng)絡(luò)的基本構(gòu)造

　　現(xiàn)代海底通信光纜網(wǎng)絡(luò)并非單純幾條光纜，而是一套復(fù)雜的信息傳輸系統(tǒng)。這套系統(tǒng)大致可分為水下設(shè)備和岸上設(shè)備兩大部分，其中水下設(shè)備主要包括特種光纜、光放大器／中繼器和水下分支單元，負(fù)責(zé)傳輸承載數(shù)據(jù)的光信號(hào)；岸上設(shè)備則主要包括光纜終端設(shè)備、遠(yuǎn)端供電源設(shè)備、線(xiàn)路檢測(cè)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)管理設(shè)備和接地裝置等，負(fù)責(zé)為水下設(shè)備供電、分發(fā)數(shù)據(jù)和管理所轄的海底網(wǎng)絡(luò)。

　　2.1     水下設(shè)備

　　水下設(shè)備的核心是海底光纜，即鋪設(shè)在海底、用于傳輸數(shù)據(jù)的光纖。其與常用的家用光纖并無(wú)本質(zhì)區(qū)別，但保護(hù)強(qiáng)度遠(yuǎn)超后者。海底光纜一般分為8層，從外到里依次是聚乙烯外皮、聚酯樹(shù)脂或?yàn)r青層、鋼絞線(xiàn)層、鋁制防水層、聚碳酸酯層、銅管或鋁管、石蠟烷烴層和光纖束，每一層都起到不同的保護(hù)作用。這些光纜既堅(jiān)固又相對(duì)輕巧，設(shè)計(jì)壽命不少于25年，比設(shè)計(jì)壽命通常為10至16年的通信衛(wèi)星久得多。

　　如果光信號(hào)在光纖中的傳輸距離過(guò)長(zhǎng)，就會(huì)出現(xiàn)明顯的信號(hào)衰減，因此海底光纜每隔一段距離就設(shè)有一部光放大器（通常為摻鉺光放大器（EDFA），亦稱(chēng)中繼器），以供重新放大信號(hào)。此外出于經(jīng)濟(jì)性的考慮，一條光纜有時(shí)需要連接多個(gè)登陸站，此時(shí)就要在海底光纜的分支點(diǎn)處設(shè)置水下分支單元，將光纜中的光纖束分開(kāi)并接入不同的分支光纜，或是通過(guò)光分插復(fù)用器（OADM）分開(kāi)不同的光信號(hào)／波長(zhǎng)并導(dǎo)入不同的分支光纜，從而把數(shù)據(jù)傳輸至對(duì)應(yīng)的登陸站。

　　2.2     岸上設(shè)備

　　光纜終端設(shè)備和遠(yuǎn)端供電源設(shè)備等岸上設(shè)備大多集中在海底光纜的登陸站內(nèi)，其中遠(yuǎn)端供電源設(shè)備主要用于為海底的光放大器供電。登陸站是銜接海底光纜與陸上通信網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)，其一方面會(huì)將來(lái)自海底光纜的數(shù)據(jù)分發(fā)至陸上通信網(wǎng)絡(luò)（或相反），另一方面會(huì)使用多套系統(tǒng)來(lái)實(shí)時(shí)監(jiān)控海底網(wǎng)絡(luò)的狀態(tài)。登陸站通常建在繁忙的港口或港口附近，并靠近機(jī)場(chǎng)和火車(chē)站等其它交通樞紐，以便管理人員和維修人員能迅速抵達(dá)故障現(xiàn)場(chǎng)。與其它數(shù)據(jù)中心相似，登陸站往往屬于警戒區(qū)域，其設(shè)有圍欄、安裝警報(bào)和監(jiān)視系統(tǒng)，并受到武裝警衛(wèi)的保護(hù)。

　　三

　　海底網(wǎng)絡(luò)的安全風(fēng)險(xiǎn)

　　現(xiàn)代海底光纜系統(tǒng)既屬于關(guān)鍵通信基礎(chǔ)設(shè)施，又為其它關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)接入能力提供底層支持，承載著國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全和網(wǎng)絡(luò)安全方面的重任。同時(shí)和其它關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施一樣，海底網(wǎng)絡(luò)也面臨著眾多的安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　3.1     網(wǎng)絡(luò)攻擊風(fēng)險(xiǎn)不容小覷

　　海底網(wǎng)絡(luò)跨越了廣闊的地理空間，這使運(yùn)營(yíng)商必須依靠“網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)”（NMS）來(lái)遠(yuǎn)程管理分布在世界各地的光纜、光學(xué)設(shè)備、線(xiàn)路終端裝置、光纜登陸站及其它運(yùn)營(yíng)中心。覆蓋面如此之大的民用系統(tǒng)不可能配備專(zhuān)線(xiàn)，其必須接入互聯(lián)網(wǎng)才能工作，且普遍使用超文本傳輸協(xié)議（HTTP）、傳輸控制協(xié)議／網(wǎng)際協(xié)議（TCP/IP）、Windows操作系統(tǒng)和IE瀏覽器等使用方便、但不夠安全的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)連接海底網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)設(shè)施。盡管迄今尚無(wú)針對(duì)海底網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)絡(luò)攻擊事件，但黑客無(wú)疑可利用這些系統(tǒng)和程序的固有漏洞來(lái)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)攻擊，甚至動(dòng)用“震網(wǎng)”（Stuxnet）蠕蟲(chóng)病毒等專(zhuān)門(mén)破壞工業(yè)控制系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)武器。而一旦控制NMS，黑客便可借助原本用來(lái)監(jiān)測(cè)光信號(hào)的可重構(gòu)光分插復(fù)用（ROA/DM）技術(shù)來(lái)消除特定波長(zhǎng)的光信號(hào)或特定光纜中的所有光信號(hào)，從而癱瘓某些互聯(lián)網(wǎng)線(xiàn)路或轉(zhuǎn)移特定線(xiàn)路上的數(shù)據(jù)流。黑客還可同時(shí)撤銷(xiāo)系統(tǒng)警報(bào)，以免運(yùn)營(yíng)商察覺(jué)到網(wǎng)絡(luò)攻擊。

　　從網(wǎng)絡(luò)安全的角度來(lái)看，保障海底網(wǎng)絡(luò)安全的首要任務(wù)就是對(duì)存儲(chǔ)或傳輸中的數(shù)據(jù)進(jìn)行強(qiáng)加密。過(guò)去老舊的海底電纜帶寬不足，強(qiáng)加密會(huì)嚴(yán)重拖慢網(wǎng)絡(luò)速度，因此在操作上缺乏可行性；但如今海底光纜的帶寬則高達(dá)一百多Tbps甚至更高，完全可以滿(mǎn)足軍用級(jí)加密的需要。

　　3.2     面臨嚴(yán)峻數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)

　　海底網(wǎng)絡(luò)每時(shí)每刻都在傳輸海量數(shù)據(jù)，因此對(duì)于各國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一座“情報(bào)金礦”。根據(jù)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的底層路由協(xié)議，數(shù)據(jù)選擇哪條傳輸路徑主要取決于傳輸帶寬而非地理距離，而美國(guó)作為互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)源地，其海底光纜的出口帶寬遠(yuǎn)超其它國(guó)家，這意味著全球每天都有海量的他國(guó)數(shù)據(jù)途經(jīng)由美國(guó)掌控的光纜，從而為美國(guó)監(jiān)聽(tīng)互聯(lián)網(wǎng)提供了極大便利。比如當(dāng)用戶(hù)向后綴為。com或。net的電子郵箱發(fā)送電子郵件時(shí)，這些郵件往往要途經(jīng)美國(guó)才能抵達(dá)目的地?？肆诸D政府時(shí)期的國(guó)家安全局局長(zhǎng)就曾在接待訪(fǎng)客時(shí)，指著其辦公室內(nèi)的世界互聯(lián)網(wǎng)流量地圖稱(chēng)“這就是美國(guó)的巨大優(yōu)勢(shì)”，暗示了海底網(wǎng)絡(luò)對(duì)美國(guó)情報(bào)界的重要價(jià)值。

　　此外在海底網(wǎng)絡(luò)上加裝監(jiān)聽(tīng)設(shè)備也是情報(bào)界的慣用手法。早在20世紀(jì)70年代，美國(guó)潛艇“大比目魚(yú)”號(hào)就曾潛入鄂霍茨克海，派出潛水員將監(jiān)聽(tīng)設(shè)備安裝到前蘇聯(lián)海軍的通信電纜上，而前蘇聯(lián)直到十年后才通過(guò)間諜得知這一重大安全漏洞。美國(guó)并未因冷戰(zhàn)結(jié)束而停止監(jiān)聽(tīng)海底網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)斯諾登的爆料，美國(guó)國(guó)家安全局（NSA）從2003年起開(kāi)始執(zhí)行一個(gè)名為“上游”（Upstream）的大規(guī)模海底光纜監(jiān)聽(tīng)項(xiàng)目：NSA與本國(guó)和盟國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)主干服務(wù)商合作，利用特殊裝置直接在海底光纜登陸站搭線(xiàn)監(jiān)聽(tīng)，每天可收集多達(dá)2100萬(wàn)Gb的數(shù)據(jù)。斯諾登揭露的情報(bào)還表明，英國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)“政府與通信總局”（GCHQ）同樣入侵了全球至少200條海底光纜，每天監(jiān)聽(tīng)約6億通國(guó)際通話(huà)。盡管英美的監(jiān)控活動(dòng)并未破壞海底光纜系統(tǒng)的物理結(jié)構(gòu)和正常功能，但顯然對(duì)其它國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，并動(dòng)搖了世界各國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全互信和合作。

　　海底網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)氖菄?guó)際流量，因此建設(shè)海底網(wǎng)絡(luò)除了需要本國(guó)批準(zhǔn)外，還需獲得沿途各國(guó)的批準(zhǔn)。按照CSIS報(bào)告的說(shuō)法，從日本到新加坡的海底光纜可能需要馬來(lái)西亞、印度尼西亞、菲律賓和中國(guó)的批準(zhǔn)。這意味著沿途各國(guó)會(huì)掌握海底光纜的具體位置，從而在必要時(shí)監(jiān)聽(tīng)或破壞附近的海底光纜。盡管運(yùn)營(yíng)商可通過(guò)技術(shù)手段及時(shí)鎖定海底光纜的故障點(diǎn)，但這些光纜畢竟長(zhǎng)達(dá)數(shù)千乃至上萬(wàn)公里，橫跨兩個(gè)乃至多個(gè)國(guó)家的領(lǐng)海，因此不論是企業(yè)還是政府，都不可能在其沿線(xiàn)處處設(shè)防、時(shí)時(shí)看守。據(jù)越南邊防司令部統(tǒng)計(jì)，僅2006年4月至2007年5月一年間，越南邊防軍就查獲了25起海底光纜盜竊案件，可見(jiàn)很難徹底防止對(duì)海底網(wǎng)絡(luò)的蓄意監(jiān)聽(tīng)或破壞。

　　3.3     網(wǎng)絡(luò)故障影響范圍極廣

　　受地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)因素的約束，大量海底光纜都是通過(guò)數(shù)量有限的登陸站接入地面設(shè)備，而且面向相同地理區(qū)域的光纜往往途經(jīng)同一登陸站，使得登陸站附近集中了大量的海底光纜。比如美國(guó)東面的所有跨大西洋海底光纜均通過(guò)長(zhǎng)島與新澤西南部之間的3個(gè)節(jié)點(diǎn)登陸，最后全部匯集到紐約曼哈頓區(qū)的地下管道中，而接入中國(guó)大陸的海底光纜也全部匯集到青島、上海、汕頭和香港四地。這種布局雖有利于控制出入境信息，但若登陸站處的光纜及配套設(shè)施遭到入侵或破壞，運(yùn)營(yíng)方就很難通過(guò)重新規(guī)劃路徑來(lái)快速恢復(fù)通信。

　　在2008年1月，埃及亞歷山大港附近的2條海底光纜多處遭到不明人員切斷，相應(yīng)的配套系統(tǒng)也相繼遭到輕度破壞。由于這些設(shè)施承擔(dān)著埃及通向歐洲、中東、北非和印度地區(qū)的國(guó)際數(shù)據(jù)流量的76%，埃及的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)和電話(huà)中繼業(yè)務(wù)幾乎完全中斷，約1700萬(wàn)用戶(hù)的正常通信活動(dòng)受到嚴(yán)重影響，直到數(shù)周后才恢復(fù)正常?？梢?jiàn)海底光纜一旦發(fā)生故障，其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的打擊可能不亞于破壞電站等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。

　　3.4     保護(hù)海底網(wǎng)絡(luò)的國(guó)際機(jī)制明顯滯后

　　目前與保護(hù)海底網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的國(guó)際性法律文件主要包括1884年的《海底電報(bào)電纜保護(hù)公約》、1958年的日內(nèi)瓦《公海公約》和《大陸架公約》以及1984年的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，這些文件授權(quán)各國(guó)在12海里的領(lǐng)海范圍內(nèi)鋪設(shè)、維護(hù)和修理海底通信網(wǎng)絡(luò)，但國(guó)際社會(huì)并未就海底光纜安全問(wèn)題達(dá)成任何共識(shí)，在具體的操作上也存在很多制度缺陷。比如《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》賦予各國(guó)船只無(wú)害通過(guò)他國(guó)領(lǐng)海的權(quán)利，因此沿海國(guó)家的執(zhí)法力量不能僅因懷疑他國(guó)船只破壞海底光纜就登船檢查和取證，這使各國(guó)難以有效查處此類(lèi)破壞行為。新加坡學(xué)者曾于2015年建議各國(guó)參照反恐機(jī)制來(lái)制定保護(hù)海底網(wǎng)絡(luò)的國(guó)際公約，但這一設(shè)想目前還只是空中樓閣。

　　四

　　啟示與建議

　　4.1     打壓中國(guó)海底網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是美國(guó)的既定目標(biāo)

　　美國(guó)軍政高層已形成了在意識(shí)形態(tài)、外交、經(jīng)濟(jì)、科技和軍事上全面遏制中國(guó)的一致意見(jiàn)，這一態(tài)勢(shì)在短期內(nèi)不會(huì)改變。繼高調(diào)打壓中國(guó)的5G、芯片、半導(dǎo)體和人工智能等領(lǐng)域后，美國(guó)政府又頻頻阻撓中國(guó)的海底網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目，其在任和卸任官員在多個(gè)場(chǎng)合宣稱(chēng)對(duì)中國(guó)公司承攬各國(guó)海底網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目感到“擔(dān)憂(yōu)”。

　　2020年4月，美國(guó)司法部批準(zhǔn)谷歌公司開(kāi)通PLCN項(xiàng)目中的洛杉磯－臺(tái)灣段海底光纜，但禁止開(kāi)通該項(xiàng)目的洛杉磯－香港段海底光纜，理由是具有中國(guó)背景的太平洋光纜數(shù)據(jù)通信有限公司（PLDC）參與了這段海底光纜的建設(shè)，會(huì)嚴(yán)重危害美國(guó)的國(guó)家安全和執(zhí)法利益。申訴未果后，谷歌公司被迫于2020年8月放棄了PLCN項(xiàng)目中連通香港的部分。由此不難看出，海底網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域已成為中美兩國(guó)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)的又一戰(zhàn)線(xiàn)，我國(guó)有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)必須對(duì)此有清醒的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立底線(xiàn)思維，未雨綢繆，及時(shí)從技術(shù)、法律和政策上做好準(zhǔn)備。

　　4.2     借力商業(yè)公司護(hù)航海底網(wǎng)絡(luò)安全

　　國(guó)際知名市場(chǎng)研究機(jī)構(gòu)Research and Markets的報(bào)告顯示，到2027年時(shí)，亞太地區(qū)的海底光纜市場(chǎng)將達(dá)到147億美元，年增長(zhǎng)率近10%；而根據(jù)CSIS報(bào)告，在2020年2月至6月的短短四個(gè)月內(nèi)，向美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）申請(qǐng)鋪設(shè)的海底光纜就多達(dá)11根。在蓬勃發(fā)展的背后，當(dāng)前全世界卻只有4家公司夠承建長(zhǎng)距離的海底光纜項(xiàng)目，即美國(guó)的SubCom公司、法國(guó)的阿爾卡特海底網(wǎng)絡(luò)（Alcatel Submarine Networks）公司、日本的NEC公司和中國(guó)的華為海洋公司。華為海洋雖從2008年才進(jìn)入國(guó)際海底光纜市場(chǎng)，但短短十年間便嶄露頭角，先后在世界各地建設(shè)或升級(jí)了105條海底光纜，占據(jù)了約20%的全球市場(chǎng)份額。華為海洋于2018年成功交付了一根連接南美和非洲、全長(zhǎng)6000公里的洲際長(zhǎng)途海底光纜，目前又正在承建連接巴基斯坦、吉布提、肯尼亞和法國(guó)等國(guó)、全長(zhǎng)約1.2萬(wàn)公里的亞歐非洲際海底光纜，其發(fā)展勢(shì)頭引起了美國(guó)、日本和澳大利亞等國(guó)的高度焦慮。

　　美國(guó)最反對(duì)的企業(yè)往往正是我國(guó)最需要的企業(yè)，華為海洋等海洋通信企業(yè)既是我國(guó)建設(shè)海底網(wǎng)絡(luò)的定海神針，也是在故障時(shí)迅速恢復(fù)海底網(wǎng)絡(luò)通信的堅(jiān)強(qiáng)后盾。這些企業(yè)提供的通信安全保障對(duì)熱衷于監(jiān)聽(tīng)的美國(guó)來(lái)說(shuō)十分礙眼，從而招致了美國(guó)的打壓。我國(guó)應(yīng)幫助這些企業(yè)頂住美方壓力，保護(hù)它們的技術(shù)能力，以免在海底網(wǎng)絡(luò)這一關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域受制于人。

　　4.3     完善海底網(wǎng)絡(luò)建設(shè)機(jī)制

　　中國(guó)是重要的海底光纜接入國(guó)，但在保護(hù)海底光纜方面還存在許多短板。我國(guó)可以參考CSIS報(bào)告中的建議，建立國(guó)家級(jí)的海底網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)部門(mén)，又或是像美國(guó)FCC那樣要求將海底網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)中心（NOC）設(shè)置在國(guó)內(nèi)。CSIS報(bào)告也強(qiáng)調(diào)了建立彈性海底網(wǎng)絡(luò)的重要性。該報(bào)告指出，美國(guó)2020年的互聯(lián)網(wǎng)流量因遠(yuǎn)程辦公等需求而激增，在此局面下，美國(guó)正是依靠多達(dá)70根以上的入境海底光纜建立了高彈性的海底網(wǎng)絡(luò)，才得以在不同的海底光纜之間合理分流數(shù)據(jù)，從而避免了因網(wǎng)絡(luò)擁堵而阻礙經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　此外從CSIS報(bào)告來(lái)看，我國(guó)還可借鑒美、日、澳等國(guó)的做法，劃定海底光纜的保護(hù)區(qū)，并通過(guò)技術(shù)手段防止敵對(duì)勢(shì)力利用海底光纜竊取數(shù)據(jù)。最后我國(guó)也應(yīng)加強(qiáng)與周邊國(guó)家的合作，積極參與本地區(qū)的海底光纜保護(hù)工作，以便在確保國(guó)際通信干線(xiàn)暢通的同時(shí)，打破美日等國(guó)在海底網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域?qū)ξ覈?guó)的戰(zhàn)略圍堵。