礼让视域下GDPR域外管辖的冲突及中国的因应
网络安全与数据治理
程千帆
海南大学法学院
摘要： 在数字经济时代，数据已经成为了一种全新的资产类型，国家对数据的掌控能力成为其综合国力的外在体现，而当代国家对数据重视与保护加剧了数据管辖权冲突。在此情形下，欧盟《通用数据保护条例》（GDPR）通过“实体标准”“目的指向标准”“使领馆标准”三重管辖扩张实现对全球数据的“长臂管辖”，但其关于适用地域范围的规定与其他国家的属地管辖冲突，体现出欧盟在数据保护方面呈现出单边扩张的趋势，易诱发数据管辖权冲突。故此，基于优利克•胡伯提出解决管辖冲突的“国际礼让原则”，分析GDPR三个适用地域界定标准下存在的管辖权冲突，考察国际礼让原则在数据管辖权冲突中可用性与适用基础，并对不同礼让形式在数据管辖权冲突中的适用予以分析，并基于GDPR域外适用管辖权冲突提出补充数据管辖模式、对接国际跨域数据治理、坚持礼让互惠协作的中国因应，以期为我国畅通域外数据保护提供新思路。
中圖分類(lèi)號(hào)：D92文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：ADOI:10.19358/j.issn.2097-1788.2024.05.011
引用格式：程千帆.禮讓視域下GDPR域外管轄的沖突及中國(guó)的因應(yīng)［J］.網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)治理，2024，43（5）：76-82.
引用格式：程千帆.禮讓視域下GDPR域外管轄的沖突及中國(guó)的因應(yīng)［J］.網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)治理，2024，43（5）：76-82.
The conflict of extraterritorial jurisdiction of the GDPR in the context of comity and China′s response
Cheng Qianfan
College of Law, Hainan University
Abstract： In the era of digital economy, data has become a brand-new type of asset.A country′s ability to grasp and control data has become an external manifestation of its comprehensive national power, while the contemporary national emphasis on data and its protection has exacerbated the conflict of data jurisdiction. In this case, the EU General Data Protection Regulation (GDPR) realizes the expansion of jurisdiction over global data through the triple standards of "entity standard", "purpose-directed standard" and "embassy and consulate standard". The GDPR realizes the "long arm jurisdiction" over global data, but its provisions on the applicable geographical scope are in conflict with the territorial jurisdiction, which reflects the trend of unilateral expansion of the EU′s data protection, which is prone to inducing data jurisdiction conflicts.
Key words : GDPR; international comity; extraterritorial application; conflicts of jurisdiction
引言
數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下國(guó)家間的管轄權(quán)沖突向數(shù)據(jù)領(lǐng)域全面延伸，數(shù)字化疆域成為國(guó)家間時(shí)代競(jìng)爭(zhēng)的新戰(zhàn)場(chǎng)。歐盟為了維護(hù)自身利益，制定了《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR），通過(guò)第3條相關(guān)規(guī)定，使得歐盟與數(shù)據(jù)控制者和處理者之間的合作關(guān)系得到顯著提升。值得注意的是，即使數(shù)據(jù)控制者和處理者不在地域適用范圍內(nèi)，但只要符合管轄標(biāo)準(zhǔn)就必須承擔(dān)由GDPR規(guī)定的義務(wù)［1］。盡管中國(guó)尚未出現(xiàn)典型的數(shù)據(jù)管轄權(quán)沖突案例，但由于數(shù)據(jù)規(guī)則的不完善，這種沖突仍有可能發(fā)生。因此，為了保護(hù)我國(guó)的數(shù)據(jù)安全，有效應(yīng)對(duì)美國(guó)在數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域日益增長(zhǎng)的“數(shù)據(jù)霸權(quán)”，有必要明晰禮讓原則在數(shù)據(jù)管轄權(quán)沖突中的適用。
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作者信息：
程千帆
（海南大學(xué)法學(xué)院，海南?？?70228）
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