引用格式：許娟. 數(shù)據(jù)分級(jí)分類授權(quán)確權(quán)的空間治理之道——基于國內(nèi)外數(shù)據(jù)管理實(shí)踐展開［J］.網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)治理，2025，44（4）：58-65.
引言
隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，數(shù)據(jù)已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵要素。為了充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的價(jià)值，國家層面出臺(tái)了一系列政策文件，以指導(dǎo)和規(guī)范公共數(shù)據(jù)的開發(fā)利用。2021年12月，國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，對(duì)具有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值的政務(wù)數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)，應(yīng)通過數(shù)據(jù)開放、特許開發(fā)、授權(quán)應(yīng)用等多種方式，鼓勵(lì)更多社會(huì)力量進(jìn)行增值開發(fā)利用。這一政策導(dǎo)向?yàn)閿?shù)據(jù)的開發(fā)利用提供了明確的路徑和指引。進(jìn)入2024年，國家對(duì)于公共數(shù)據(jù)的重視程度進(jìn)一步加深，出臺(tái)了多項(xiàng)相關(guān)政策文件。其中，國家發(fā)展改革委和國家數(shù)據(jù)局分別發(fā)布了《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法（公開征求意見稿）》和《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營實(shí)施規(guī)范（試行）》（公開征求意見稿），這兩份文件旨在構(gòu)建全國一體化的公共數(shù)據(jù)資源登記體系和規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源的授權(quán)運(yùn)營活動(dòng)。特別是《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營實(shí)施規(guī)范（試行）》，明確提出了授權(quán)運(yùn)營的概念和實(shí)施方案，包括整體授權(quán)、分領(lǐng)域授權(quán)或依場(chǎng)景授權(quán)等模式，并規(guī)定公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營期限原則上最長不超過5年。此外，國家還發(fā)布了《數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)共同富裕實(shí)施方案》等文件，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，并提出了通過數(shù)字化手段促進(jìn)解決發(fā)展不平衡不充分問題，推進(jìn)全體人民共享數(shù)字時(shí)代發(fā)展紅利的目標(biāo)。2024年3月14日，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)正式發(fā)布了國標(biāo)GB/T 43697—2024《數(shù)據(jù)安全技術(shù) 數(shù)據(jù)分類分級(jí)規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》） 提出采用 “明確范圍—業(yè)務(wù)分類—屬性分類—確定數(shù)據(jù)分類” 層層遞進(jìn)的理念［1］。這些政策文件和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，為公共數(shù)據(jù)的開發(fā)利用提供了更加完善的制度保障和政策支持。
然而，在公共數(shù)據(jù)的開發(fā)利用過程中，也面臨著一些挑戰(zhàn)和問題。特別是在個(gè)人數(shù)據(jù)具有商業(yè)價(jià)值并被廣泛使用的情況下，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)保護(hù)路徑主要關(guān)注數(shù)據(jù)主體行使權(quán)益，并沒有充分考慮到數(shù)據(jù)的財(cái)產(chǎn)性利益的分配問題。這引發(fā)了一個(gè)關(guān)鍵問題：數(shù)據(jù)的確權(quán)機(jī)制是否應(yīng)該基于數(shù)據(jù)利己主義來進(jìn)行思考和構(gòu)建？為了解決這一問題，需要深入探索數(shù)據(jù)的分級(jí)分類授權(quán)確權(quán)機(jī)制。在這一過程中，“數(shù)據(jù)以私權(quán)的排他保護(hù)還是公權(quán)的利他保護(hù)”成為了一個(gè)重要的論題。同時(shí)，也需要關(guān)注公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)的運(yùn)營與管理，特別是在共享利他的基礎(chǔ)上如何實(shí)現(xiàn)再利己主義的發(fā)展，形成社區(qū)共同體主體模式，以縮小個(gè)人、企業(yè)和國家的三方主體的數(shù)據(jù)鴻溝［2］。
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作者信息：
許娟
（南京信息工程大學(xué)大數(shù)據(jù)法治研究院，江蘇南京210000）
