中文引用格式：李哲行，何凌昊，劉海陽(yáng)，等. 全國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀分析、問題研究及發(fā)展建議［J］.網(wǎng)絡(luò)安全與數(shù)據(jù)治理，2026，45（4）：27-34.
英文引用格式：Li Zhexing, He Linghao, Liu Haiyang，et al. Analysis of the current situation, problems, and development suggestions for national data infrastructure construction［J］.Cyber Security and Data Governance，2026，45（4）：27-34.
引言
自國(guó)家開展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革工作以來，全國(guó)各地積極響應(yīng)，從數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度、數(shù)據(jù)流通技術(shù)探索、數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景構(gòu)建等多維度發(fā)力，全力推動(dòng)全國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系建設(shè)。其中，在技術(shù)探索方面，各級(jí)政府在國(guó)家未提出“數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施”概念前，就已開展相關(guān)工作，如為推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換，多地推動(dòng)共享交換平臺(tái)建設(shè)，目前全國(guó)已構(gòu)建起覆蓋國(guó)務(wù)院部門、31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的數(shù)據(jù)共享交換體系［1］；在公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)方面，以海南、浙江、福建、湖北等地方為代表，多地已搭建起公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)［2］，支撐公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運(yùn)營(yíng)開展。
目前，國(guó)家逐步重視全國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施體系的建設(shè)。自2023年10月國(guó)家數(shù)據(jù)局成立后，國(guó)家多次強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值、推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。2024年4月，全國(guó)數(shù)據(jù)工作會(huì)議把“完善數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施”作為年度重點(diǎn)任務(wù)之一。2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，明確提出“建設(shè)和運(yùn)營(yíng)國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享”。2024年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》，提出“加強(qiáng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)數(shù)據(jù)利用方式向共享匯聚和應(yīng)用服務(wù)能力并重的方向轉(zhuǎn)變”“研究制訂數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)設(shè)施互聯(lián)、能力互通，推動(dòng)構(gòu)建協(xié)同高效的國(guó)家公共數(shù)據(jù)服務(wù)能力體系”。2024年12月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家數(shù)據(jù)局、工業(yè)和信息化部發(fā)布《國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引》(以下簡(jiǎn)稱《指引》)，正式按下國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的啟動(dòng)鍵，開啟了國(guó)家數(shù)據(jù)要素化事業(yè)的新征程。
《指引》發(fā)布后，數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)、可信數(shù)據(jù)空間創(chuàng)新試點(diǎn)等工作相繼推進(jìn)。但隨著數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施概念的提出及建設(shè)工作的深入，各方在多個(gè)方面仍存在較多爭(zhēng)議，主要包括：數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的界定范圍(哪些設(shè)施屬于數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施)、其與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等概念的關(guān)系，以及數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)的差異性等。
由于國(guó)家提出數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施概念的時(shí)間尚短，相關(guān)學(xué)術(shù)研究也極為有限，因此有必要從促進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的角度出發(fā)，進(jìn)一步開展系統(tǒng)研究，引導(dǎo)各方厘清數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵。在深入分析當(dāng)前數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展的基礎(chǔ)上，識(shí)別核心問題，再?gòu)膰L試解決實(shí)際問題的角度提出發(fā)展建議，為全國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)提供研究支撐。
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作者信息：
李哲行1，何凌昊2，劉海陽(yáng)1，王萍萍1，陸曉寧1
(1.中電數(shù)創(chuàng)(北京)科技有限公司，北京100083；
2.中國(guó)人民大學(xué)信息學(xué)院，北京100086)
